Тема 2. Поняття та структура органів доходів і зборів
1. Митні органи України їх ознаки, завдання та ф-ції.
Структура та організація діяльності органів доходів і зборів України та митних органів усіх рівнів залежить в першу чергу від функцій та завдань. В загальному вигляді функції та завдання органів доходів і зборів містяться в Указі Президента про Міністерство доходів і зборів України, з яким можна ознайомитися на офіційному сайті міністерства. Так, створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення безпеки суспільства та захист митних інтересів України в частині здійснення митної політики є основним призначенням органів доходів і зборів України. На дані органи також покладається безпосереднє здійснення митної та податкової справи. Структурно, органи доходів і зборів в частині здійснення ними митної справи можна зобразити так: По-перше міністерство, половина якого здійснює саме митну діяльність, По-друге, митниці (що діють у відповідних регіонах, хоча не у всіх) по-третє, митні пости, і по-четверте, спеціалізовані митні установи (спеціалізовані навчальні заклади та науково-дослідна установа органів доходів і зборів) (Центральна митна лабораторія, Господарсько-експлуатаційне митне управління, Інформаційно-аналітичне митне управління, Кінологічний центр Держмитслужби України,).
Загалом, ці органи державної влади при реалізації митної політики держави здійснюють спеціальні основні завдання:
1) забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства України з питань державної митної справи;
2) забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, згода на обов'язковість яких надана ВРУ (Угода між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Австрія про адміністративну допомогу та співробітництво у митних справах 2001, Угода про взаємну адміністративну допомогу в митних справах між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Бельгія 2007 Білорусь, Болгарія, Великобританія та ін;
3) створення сприятливих умов для полегшення торгівлі, сприяння транзиту, збільшення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України (для цього в зоні дії митного контролю різні категорії громадян і товарів обслуговуються в різних дільницях) зелений та червоний коридори та ін.;
3) захист економічних інтересів України (виконуючи напрями держ. митн. політики протекціонізм та фрітрейдерство);
4)здійснення митного контролю (перевірка документів та відомостей, необхідних для такого контролю; митний огляд (огляд та переогляд товарів і транспортних засобів, особистий огляд громадян); облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;усне опитування громадян та посадових осіб підприємств;) та митного оформлення (виконання митним органом дій (процедур), що пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів. За логікою такого підходу виходить, що після завершення процедур митного контролю його результати закріплюються (документуються) процедурами митного оформлення) товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;
5) аналіз та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю; Наказ Мін Фіну Про затвердження Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками в митній службі України24.05.2012 № 597
Згідно з вимогами Кіотської конвенції управління ризиком. Управління ризиками як систематичне застосування процедур і методів управління, що забезпечують митні органи необхідною інформацією для вивчення тих переміщень чи вантажів, які несуть у собі ризики. При цьому ризиком вважається потенційна можливість недотримання вимог митного законодавства.
6) Забезпечення справляння митних платежів, контроль правильності обчислення, своєчасності та повноти їх сплати, застосування заходів щодо їх примусового стягнення у межах повноважень та ін.
7) застосування відповідно до закону заходів тарифного (різноманітні мита, податки та збори) та нетарифного (квоти та ліцензування продукції) регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;
7-1) здійснення державного експортного контролю в межах повноважень покладених на органи доходів і зборів.
8) здійснення контролю за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон.
9) сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб (виявляти піратську продукцію та інші інформаційні джерела,тобто контрофактні товари і т.д.) захищаючи при цьому права власників творів;
Контрафа́ктні това́ри — це товари, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, ввезення яких на митну територію України або вивезення з цієї території призводить до порушення прав власника, що захищаються відповідно до чинного законодавства України та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.
10) запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушенням митних правил на території України
11) Здійснення контролю за діяльністю підприємств, що надають послуги з декларування товарів, перевезення і зберігання товарів, що переміщуюються через митний кордон України та здійснювати інші операції.
12) Ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (Живі тварини; продукти тваринного походження, Продукти рослинного походження, Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості
13) ведення митної статистики та обмін даними митної статистики з митними органами інших країн;
Постановою КМУ Про затвердження Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 428
14) проведення верифікації (встановлення достовірності сертифікатів про походження товарів з України та видача у випадках, встановлених чинними міжнародними договорами, сертифікатів походження). (Вправі посилати запити до митних органів країни виробника)
15) здійснення обміну документами та інформацією (у тому числі електронною) з іншими державними органами України, митними, правоохоронними та ін органами іноземних держав.
16) впровадження, розвиток та технічне супроводження інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій в державній митній справі, автоматизація митних процедур, надання підприємствам послуг електронного цифрового підпису;
17) здійснення міжнародного співробітництва у сфері державної митної справи, залучення зовнішніх ресурсів для забезпечення діяльності органів доходів і зборів;
18) кінологічне забезпечення діяльності органів доходів і зборів;
19) управління об’єктами інфраструктури органів доходів і зборів, розбудова митного кордону;
20) здійснення інших визначених законом повноважень, покладених на органи доходів і зборів.
Повноваження органів доходів і зборів це окреслені межі можливої діяльності даних органів задля виконання покладених на нах законодавством України та міжнародними договорами функцій. Відповідно до МКУ забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, спрямовує, координує та контролює діяльність митниць, здійснює інші повноваження, передбачені М.Кодексом та іншими законами України, видає накази, організує та контролює їх виконання.
Митні органи України є невід'ємним елементом системи центральних державних органів виконавчої влади і здійснюють функції в галузі митної справи відповідно до Конституції України, законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, митного законодавства та інших нормативних актів. Специфіка митних органів України в системі державних органів України визначається покладеними на них завданнями та функціями. Як органи виконавчої влади органи доходів і зборів України характеризуються такими основними рисами:
— належать до юридичних осіб публічного права. Як юридичні особи вони мають правосуб'єктність, індивідуальні ознаки;
— утворюються і діють під загальним керівн-м Президента України (т.як през вповноваж призначати Міністра;
виключно й безпосередньо здійснюють митну справу;
митні органи наділені визначеною для них законами компетенцією в галузі митної справи. Інші органи, крім Верховної ради, Президента України, KM України, не вправі приймати рішення, що перетинаються з компетенцією митних органів України, та виконувати без відповідного допуску чи заміняти їх функції чи іншим чином втручатися в діяльність митних органів;
діяльність митних органів за своїм змістом є розпорядчою і в межах визначеної для них компетенції вони вправі видавати нормативні акти з митної справи, які діють на всій території України і мають обов'язкову силу для підвідомчих підпорядкованих органів, інших державних органів та їх посадових осіб, юридичних та фізичних осіб;
— митні органи утворюють єдину систему орг. держ. влади, що є централізованою.
— митні органи утворюються, реорганізуються і ліквідовуються у встановленому законом порядку;
— фінансування діяльності митних органів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які передбачаються на утримання державного апарату;
діяльність митних органів здійснюється виключно на основі чинного законодавства України.
Чинним законодавством митні органи віднесені до воєнізованих органів. Це означає, що співробітники цих органів мають право носити зброю та інші засоби індивідуального захисту. У передбачених законом випадках вони можуть застосувати ці спеціальні засоби Пост КМУ"Деякі питання застосування спеціальних засобів та вогнепальної зброї посадовими особами митної служби" Заходи індивідуального захисту (шоломи, бронежелети), засоби активної оборони – шокери. гумові кулі, кийки, наручники, газ, та ін.) та вогнепальна зброя(відбиття групового чи збройного нападу, зупинення транспортного засобу шляхом пошкодження, подання сигналу тривоги, виклику допомоги, знешкодження тварини, що загрожує життю та здоров’ю людини).
В багатьох країнах світу, у тому числі і Російській Федерації, з якою в України найбільший митний кордон, такі органи віднесені законодавством до правоохоронних. Оскільки митні органи України теж здійснюють правоохоронні функції щодо захисту її економічного суверенітету і економічної безпеки, забезпечують захист прав і законних інтересів громадян та господарюючих суб'єктів, а також державних органів при дотриманні ними зобов'язань у сфері митної справи, питання про те, віднести митні органи України до правоохоронних чи ні, не таке вже й просто.
Митна система України є загальнодержавною системою, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій (Центральна митна лабораторія, Господарсько-експлуатаційне митне управління, Інформаційно-аналітичне митне управління, Кінологічний центр Держмитслужби України,).