§3. Діяльність органів внутрішніх справ при надзвичайному стані

При певних подіях надзвичайного характеру в країні в цілому або в окремих регіонах може вводитися спеціальний режим - надз­вичайний стан.

Під надзвичайним станом відповідно до ст. 1 Закону України "Про надзвичайний стан" розуміється передбачений Конституцією України особливий правовий режим діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і органі­зацій, який тимчасово допускає встановлені зазначеним Законом обмеження в здійсненні конституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб, покладає на них додаткові обов'язки.¹

Цей стан може бути введено за умов (ст. 4 Закону):

• стихійного лиха, аварій, катастроф, епідемій, епізоотій, що створюють загрозу життю і здоров'ю населення;

• масових порушень правопорядку, що супроводжуються наси­ льством над громадянами, обмежують їх права і свободи;

• блокування або захоплення окремих особливо важливих об'єктів чи місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади і місцевого самоврядування;

• спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства;

• посягання на територіальну цілісність держави, що загрожує зміною її кордонів;

• необхідності відновлення конституційного правопорядку і ді­ яльності органів державної влади.

Відповідно до Конституції України надзвичайний стан на всій території України або в окремих її місцевостях вводиться Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Ра­дою України протягом двох днів. Надзвичайний стан може бути введено на всій території України на строк не більше ЗО діб і не більше 60 діб в окремих місцевостях.

До введення надзвичайного стану Президент України, Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр або керівники місцевих органів влади повинні звернутися через засоби масової інформації або іншим способом до групи осіб, організацій, установ, що пору­шують закон, з вимогою припинення протиправних дій, з роз'яснен-

нями наслідків, що можуть бути викликані такими діями, та поперед­женням про можливу відповідальність.

Органи внутрішніх справ в умовах надзвичайного стану можуть наділятися додатковими повноваженнями з метою проведення за­ходів, необхідних для якнайшвидшої нормалізації обстановки, від­новлення конституційного правопорядку і законності, а також лік­відації загрози безпеці громадян.

Міністр або начальник УМВС в області у таких випадках видає наказ про порядок дій органів внутрішніх справ при надзвичайному стані. Одночасно розробляються функціональні обов'язки, встано­влюється режим зони, на якій вводяться особливі умови, що пого­джуються з місцевою владою та з іншими правоохоронними струк­турами. Створюються нові організаційні структури, залучаються додаткові сили, організується нова система управління і зв'язку, проводяться спеціальні операції.

На органи внутрішніх справ при надзвичайних умовах поклада­ється:

• організація здійснення заходів щодо врятування людей, охо­ рони їх безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна у разі стихійного лиха, аварії, пожеж, катастроф та щодо лік­ відації їх наслідків;

• забезпечення високої бойової і мобілізаційної готовності ор­ ганів внутрішніх справ;

• участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про міліцію" органи внут­рішніх справ зобов'язані повідомляти відповідним державним ор­ганам і об'єднанням громадян про аварії, пожежі, катастрофи, сти­хійні лиха та інші надзвичайні події, вживати невідкладних заходів для ліквідації їх наслідків і надання необхідної допомоги, охорони майна, що залишилось без нагляду;

- брати участь у проведенні карантинних заходів під час епіде­ мій і епізоотій;

Працівники органів внутрішніх справ, залучені до підтримання режиму надзвичайного стану, можуть бути задіяні на:

• забезпеченні особливого режиму в'їзду та виїзду і обмеженні свободи пересування по території, де запроваджено надзвичайний стан, а також обмеженні руху транспортних засобів і їх огляді;

• охороні об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства; виконанні заборони на проведення мІ-

¹ Див.: Відомості Верховної Ради України. 1992. N 37. Ст. 538.

266

267

тингів, вуличних походів і демонстрацій, а також Інших масових заходів;

- запровадженні комендантської години; обмеженні окремих видів торгівлі (зброєю, спиртними напоями, отруйними, сильноді­ ючими хімічними речовинами);

• тимчасовому вилученні у громадян зареєстрованої вогнепальної зброї та боєприпасів, а у підприємств, установ і організацій - навчаль­ ної військової техніки, вибухових та інших небезпечних речовин;

• висланні окремих порушників громадського порядку до місця їх проживання або за межі місцевості, де введено надзвичайний стан;

• проведенні карантинних та інших обов'язкових санітарно-проти­ епідемічних заходів;

• підтриманні особливого порядку розподілу продуктів харчу­ вання і предметів першої необхідності;

• участі в проведенні невідкладних аварійно-рятувальних і від- новлювальних робіт тощо.

Порушення режиму надзвичайного стану тягне відповідальність, передбачену зазначеним Законом України "'Про надзвичайний стан" та іншим чинним законодавством. У разі порушення правил комен­дантської години застосовується затримання особи до її закінчення. Затримані підлягають особистому огляду, оглядаються їх речі, пе­ревіряються документи. Про затримання складається відповідний протокол.

Згідно з зазначеним Законом за порушення особою вимог ре­жиму надзвичайного стану передбачено накладення адміністратив­ного стягнення у вигляді штрафу або адміністративного арешту на строк до 15 діб, якщо ці порушення не тягнуть за собою криміналь­ної відповідальності (ст.ЗО). Ті самі порушення, але вчинені посадо­вою особою, а також злісне або неодноразове порушення режиму надзвичайного стану, вчинення дій, що провокують порушення пра­вопорядку або розпалюють національну ворожнечу, активне пере­шкоджання здійсненню громадянами і посадовими особами їх за­конних прав та обов'язків, непокора законному розпорядженню або вимозі працівника органів внутрішніх справ, Служби безпеки Укра­їни чи інших осіб, які виконують обов'язки щодо охорони громадсь­кого порядку, а також порушення правил адміністративного нагля­ду, вчинене у місцевості, де введено надзвичайний стан, тягнуть за собою накладення штрафу або адміністративний арешт на строк до ЗО діб, якщо за ці порушення не передбачено кримінальну відпові-дальность (ст.31).

268