- •Допугцено гурос мвс України як підручник для вищих закладів освіти мвс України
- •§1. Поняття адміністративної діяльності органів внутрішніх справ
- •§2. Види адміністративної діяльності органів
- •§3. Акти управління в адміністративній діяльності
- •§4, Основні методи адміністративної діяльності
- •§1. Основні завдання і принципи роботи
- •§2. Організація роботи чергової частини
- •§3. Права осіб добового наряду чергової частини
- •§4. Обов'язки добового наряду чергової частини
- •§1. Адміністративно-правові заходи боротьби з дрібним хуліганством
- •§2. Адміністративно-правові заходи боротьби з пияцтвом та алкоголізмом
- •§4. Адміністративно-правові заходи боротьби з іншими правопорушеннями, що посягають на громадський порядок
- •§1 ♦ Зміст та основи організації служби охорони
- •§2. Патрульно-постова служба міліції
- •§ 2. Права дільничних інспекторів міліції
- •§ 3. Робота на дільниці
- •§ 4. Організація роботи позаштатних дільничних інспекторів міліції
- •§1. Поняття та призначення паспортної системи
- •§3. Порядок прописки, виписки
- •§4. Порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України
- •§5. Правовий статус іноземців в Україні
- •§6. Правовий статус громадянина України
- •§7. Використання паспортної, реєстраційної та міграційної роботи при охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю
- •§1. Правовий стан Державної служби охорони
- •§2. Організація охорони об'єктів підрозділами Державної служби охорони
- •§3. Інспектування відомчої охорони
- •§1. Система та правовий стан державної автомобільної інспекції
- •§2. Реєстрація та облік транспортних засобів
- •§3. Нагляд за технічним станом транспортних засобів
- •§4. Контроль за дорожніми умовами і регулювання руху
- •§5. Контроль за допуском до управління транспортними засобами
- •§6. Облік та аналіз дорожньо-транспортних подій
- •§7. Адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху
- •§8. Пропаганда безпеки дорожнього руху
- •Контрольні запитання:
- •§1. Поняття, завдання і організація роботи органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи
- •§2. Умови і порядок видачі дозволів
- •§3. Організація обліку та контролю за об'єктами дозвільної системи
- •§4. Відповідальність за порушення правил дозвільної системи
- •Контрольні запитання:
- •§ 1 ♦ Організація охорони, конвоювання затриманих взятих під варту осіб
- •§3. Забезпечення режиму перебування затриманих і взятих під варту осіб
- •§5. Підстави для конвоювання
- •§6. Підстави і порядок застосування заходів безпеки при охороні та конвоюванні затриманих і взятих під варту осіб
- •§1. Система органів внутрішніх справ на транспорті, їх завдання щодо охорони громадського порядку
- •§2. Особливості реалізації функцій управління в органах внутрішніх справ на транспорті
- •§3. Особливості забезпечення охорони правопорядку органами внутрішніх справ на транспорті
- •§4. Організаційно-тактичні форми боротьби із злочинністю, охорони громадського
- •§5. Взаємодія органів внутрішніх справ
- •§1. Поняття і класифікація особливих (екстремальних) умов
- •§2. Особливості організації діяльності органів внутрішніх справ щодо охорони громадського порядку в особливих (екстремальних) умовах
- •§3. Діяльність органів внутрішніх справ при надзвичайному стані
- •§4. Взаємодія органів внутрішніх справ з іншими державними органами щодо охорони громадського порядку в надзвичайних умовах
- •§1. Зміст та основи організації служби охорони
- •§2. Патрульно-постова служба міліції
- •Контрольні запитання:
- •§1. Завдання служби виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі
- •§2. Організація служби виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі
- •§ 1. Організаційно-правові засади діяльності податкової міліції
- •§2. Права та обов'язки податкової міліції.
- •§3. Приймання, реєстрація, облік та розгляд в підрозділах податкової міліції заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини
- •§4. Прийняття на службу до податкової міліції
- •Контрольні запитання:
- •§1. Організація роботи органів Державного пожежного нагляду україни
- •§2. Розслідування пожеж, їх облік і аналіз, адміністративно-правова діяльність
- •§ 3. Нормативно-технічна робота, протипожежна пропаганда та надання допомоги .
- •§1. Законодавство України про свободу совісті та релігійні організації
- •§2. Контроль за додержанням законодавства про свободу совісті і релігійні організації
- •§3. Відповідальність за порушення законодавства про свободу совісті та релігійні організації
§1. Поняття адміністративної діяльності органів внутрішніх справ
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про міліцію" міліція здійснює адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, виконавчу й охоронну функції1.
Адміністративна діяльність посідає перше місце тому, що вона є найбільш значною й великою за обсягом, в її реалізації задіяно більшість працівників органів внутрішніх справ.
Адміністративну діяльність органів внутрішніх справ можна визначити як специфічну, виконавчо-розпорядчу, підзаконну, державно-владну діяльність з організації та здійснення охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження й припинення злочинів та інших правопорушень.
Ця діяльність поєднує в собі дві складові частини: діяльність щодо виконання законів, нормативних актів управління, виданих з питань регулювання громадського порядку, здійснення права давати обов'язкові до виконання вказівки, застосовувати в необхідних випадках заходи адміністративного впливу, а також видавати в межах наданих повноважень акти управління (зовнішня), і організаційну діяльність самого апарату міліції (внутрішня).
З наведеного видно, що адміністративна діяльність міліцейського апарату носить виконавчо-розпорядчий характер і, поряд з цим, є підзаконною.
Названа діяльність здійснюється як у середені апаратів міліції, так і поза ними, в численних відносинах апаратів І працівників міліції з іншими державними органами, установами, підприємствами, підприємницькими та комерційними структурами, політичними організаціями, посадовими особами і громадянами.
Адміністративна діяльність у середені міліцейського апарату спрямована на організацію роботи конкретних служб (патрульно-постової, дільничних Інспекторів, паспортно-візової тощо). Вона
1 Див.: Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. J» 4. Ст.20 (з наступними змінами та доповненнями).
складається з визначення структури відповідних підрозділів, її вдосконалення, добору й розстановки кадрів, планування й координації роботи, прийняття рішень на певний період або на проведення конкретних заходів, операцій, надання практичної допомоги підпорядкованим підрозділам і працівникам, на взаємодію з іншими службами, узагальнення й поширення передового досвіду міліцейської служби, контроль і перевірку виконання, заохочення працівників, їх атестування, використання дисциплінарної практики тощо.
Результативність внутрішньоорганізаційної діяльності в міліції є умовою успішного вирішення завдань охорони правовими відносинами, які виникають між апаратами або працівниками міліції. Адміністративно-правові норми, що регулюють такі відносини, закріплені в Законі України "Про міліцію", в відомчих нормативних актах Міністерства внутрішніх справ України.
Зовнішня адміністративна діяльність органів внутрішніх справ спрямована на виявлення, попередження, припинення правопорушень і полягає в службі нарядів міліції з охорони порядку, здійсненні дозвільної, паспортної системи, функціонуванні спеціальних установ міліції, контролі за безпекою дорожнього руху тощо. У цих випадках міліція вступає у відносини з посадовими особами інших установ і організацій, а також з громадянами.
Основу змісту адміністративної діяльності органів внутрішніх справ складає як застосування примусових заходів, так І належна організація охорони громадського порядку, профілактика, попередження правопорушень.
Цю роботу органи міліції повинні здійснювати в межах правових норм і своєї компетенції. Наприклад, якщо чітко, відповідно до вимог Статуту патрульно-постової служби міліції України, керівники підрозділів за схемою єдиної дислокації розставлять наряди патрульно-постової служби, дорожньої міліції, державної служби охорони, зорієнтовують їх на виконання службових завдань, то це буде сприяти досягненню високих результатів в охороні громадського порядку.
У ст. 1 Закону України "Про міліцію" дається визначення міліції України як державного озброєного органу виконавчої влади. Тому міліція, за специфікою свого призначення, застосовує заходи впливу в більш широкому обсязі, ніж інші органи державного управління. Ця діяльність носить державно-владний характер. Вона здійснюється від імені держави на підставі повноважень, передбачених Законом України "Про міліцію", Положенням про Міністерство внутрішніх
справ України, затверджене розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р.1, і виданих відповідно до них наказів, статутів, положень, інструкцій МВС України. Адміністративні повноваження працівників міліції з окремих напрямків міліцейської служби регулюються законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами Кабінету Міністрів України.
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ може бути розглянута з точки зору їх впливу на відхилення від вимог додержання громадського порядку. Органам внутрішніх справ при здійсненні адміністративної діяльності доводиться мати справу з трьома основними типами відхилень: злочинами, адміністративними правопорушеннями, порушеннями моральних норм. Як правило, аморальні прояви, якщо вони не переростають у правопорушення, припиняються на місці, і тим самим громадський порядок відновлюється. Що стосується злочинів та адміністративних правопорушень, то органам внутрішніх справ доводиться вирішувати питання про "проходження" осіб через систему кримінальної та адміністративної юрисдикції. У цьому випадку ми розглядаємо систему адміністративної юрисдикції як частину адміністративно-правової діяльності міліції.
Відновлення порушеного адміністративним проступком громадського порядку проходить дві основні стадії. На першій, основній, стадії вирішуються два головних завдання:
припинення порушення;
вилучення порушника з громадського місця.
Поряд з цим під час проведення відповідних перевірок, встановлення особи правопорушника останній може бути направлений в систему кримінальної юрисдикції. Громадський порядок, як правило, в основному відновлюється вже на цій стадії, але адміністративно-правова діяльність на цьому не закінчується.
У подальшому починається друга стадія відновлення громадського порядку. її зміст полягає в тому, щоб, позитивно вплинувши на порушника, добитися від нього правомірної поведінки шляхом проходження через систему адміністративної юрисдикції - основна мета всього процесу відновлення громадського порядку, яка реалізується на другій стадії цього процесу. На цій стадії застосовуються
10
матеріальні норми адміністративного законодавства, виконуються адміністративні стягнення.
Найважливішою частиною адміністративної діяльності, від ефективності якої залежить позитивний кінцевий результат, є нагляд за дотриманням громадського порядку. Цей нагляд здійснюється як силами самої міліції, так і шляхом взаємодії міліції з іншими суб'єктами (наприклад, Міністерством оборони). Цей етап можна назвати етапом нагляду й попередження правопорушень.
Різноманітність завдань, які вирішуються в процесі адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, обумовлює необхідність використання в ній різних форм.
Прийнято розподіляти форми адміністративної діяльності на безпосередньо організаційні, тобто ті, що не спричиняють правових наслідків; і суто правові, які спричиняють виникнення, зміну або припинення конкретних правових відносин або інших юридичних наслідків.
Розглянемо ці два види докладніше. До безпосередньо організаційних заходів слід віднести роз'яснювальну роботу серед населення, правову пропаганду, організаційну допомогу громадським формуванням, взаємодію із засобами масової інформації. Сюди ж належить і видача адресних довідок, надання допомоги потерпілим, інформування родичів про затримання або доставлення в органи міліції їх близьких. Значне місце займає узагальнення й розповсюдження передового досвіду, проведення різних зборів, семінарів, нарад, конференцій. Всі ці дії безпосередньо не породжують правових наслідків, але вони провадяться на підставі законів і тому впливають на організацію та здійснення охорони громадського порядку.
До правових форм виконавчо-розпорядчої діяльності міліції відносяться дії, що породжують правові наслідки. Це видання актів управління, укладення угод на охорону окремих підприємств, установ, споруд і здійснення інших юридично значущих адміністративних дій (наприклад, складання адміністративних протоколів, видача паспортів, застосування табельної зброї, спеціальних засобів і т. ін.).