§2. Особливості реалізації функцій управління в органах внутрішніх справ на транспорті

Відомо, що всі соціальні системи, якими б різними вони не були за змістом, керуються однотипно з точки зору технології управлін­ня. Це, звичайно, не викликає специфіки праці з керуванням в будь-якій певній галузі людської діяльності, однак відрізнятися будуть не самі операції з керування, а їх внутрішній зміст. В УМВСТ найбіль­шою мірою від територіальних органів внутрішніх справ така від­мінність виявляється при здійсненні двох функцій інформаційного забезпечення та аналізу.

Галузева інформаційна система органів внутрішніх справ на тран­спорті у межах МВС України є відносно самостійною. її процедурні аспекти аналогічні територіальним, а змістова частина має свою специфіку. База даних характеризує транспортні системи, що обслу­говуються; злочинність та Інші види правопорушень на транспорті, включаючи осіб, яких було піддано кримінальним та адміністрати­вним санкціям; результати використання сил, засобів у боротьбі із злочинністю, охороні громадського порядку та безпеки; правові, організаційні основи діяльності апаратів УМВСТ (ВВСТ) та підпо­рядкованих органів і підрозділів.

Найбільш специфічною є перша з виділених підсистем. Вона вклю­чає в себе дані про структуру залізниці, управління цивільної авіації, пароплавства, трести Мінтрансбуду України, їх фінансово-госпо­дарську діяльність, системи постачання і т.ін.). Поряд з цим до ін­формаційної бази УМВСТ відносяться дані про найбільш значні параметри навколишнього середовища, що прилягає до транспорт­них магістралей та об'єктів.

Первісним документом інформаційного забезпечення апаратів УМВСТ про стан оперативної обстановки є щодобове зведення, яке складається з формалізованої таблиці та текстового супроводжен­ня до неї. Воно містить дані про кількість та характер зареєстрова­них злочинів, результати роботи щодо їх розкриття, кількість одер­жаних комерційних актів на недостачу вантажів, порушень у зв'язку з цим кримінальних справ і відмовних матеріалів; про оглянуті по­їзди та судна, виявлений при цьому комерційний брак, відчеплені вагони, зняті контейнери, залишені без локомотивів та охорони поїзди (вагони) з цінним вантажем; про рух транспортних засобів особливої категорії, про кількість поїздів, літаків та суден, які су-

... ., 230

проводжуються; про підсумки огляду на повітряному транспорті; про нещасні випадки, аварії, катастрофи та пожежі; про затримання злочинців, які розшукуються, бродяг та бездоглядних неповноліт­ніх; адміністративну практику; про сили міліції та громадськості; про співробітників, які відзначились, та надзвичайні пригоди, які мають місце серед особового складу й порушення законності та дис­ципліни.

Статистичні дані узагальнюються в аналітичних таблицях ста­ном за добу, декаду, квартал і порівнюються з аналогічним періо­дом минулого року.

В ряді УМВСТ використовується система "Експрес-інформація БЗПВ", яка складається з трьох відносно самостійних блоків: "А", "Б", "В".

Інформація "А" служить орієнтуванням на кожну виявлену особу (групу осіб), що здійснили викрадення вантажів на залізниці. ЦІ да­ні використовуються під час організації роботи у справах про не-розкриті крадіжки вантажів і для аналізу контингенту осіб, які роз­крадають вантажі.

Інформація "Б" становить разову інформацію про кожен зареєс­трований нерозкритий злочин у сфері вантажних перевезень на за­лізницях, використовується при аналізі оперативної обстановки¹, виявленні найбільш уражених ділянок залізниці, дає напрямки щодо організації роботи в слідчих та оперативних справах.

Інформація "В" визначає завдання для окремих ВВСТ на прове­дення оперативно-розшукових і слідчих заходів по кожному нерозк-ритому зареєстрованому злочину в сфері вантажних перевезень на залізниці, служить для координації та одночасного проведення пер­вісних оперативно-розшукових заходів і слідчих дій щодо встанов­лення обставин прослідування вантажу, можливого здійснення зло­чину на конкретних ділянках та його розкриття.

Одержання інформації "В" є розпорядженням до заведення піс­ля одержання копії постанови та довідки від ініціатора, дублікату ОПС і проведення необхідних оперативно-розшукових заходів і слідчих дій на ділянці, що обслуговується.

Цікавою формою одержання інформації, яка становить оператив­ний інтерес, є проведення один-два рази на рік опитування пасажирів приміських поїздів про стан злочинності та охорони громадського по­рядку на залізниці. Одержані дані узагальнюються, аналізуються і вра­ховуються під час проведення операції "Приміський поїзд".

231

Ефективна діяльність ВВСТ сьогодні не уявляється без добре налагодженої системи централізованого обліку. Щоденно в підроз­ділах ВВСТ перебувають сотні громадян, яких затримують для пе-ревірки, бо їхня поведінка з тих чи інших причин викликала підозру. Одних тільки бездоглядих підлітків щорічно затримується близько 20 тис. Значна також кількість безгосподарських і вилучених речей, які вимагають перевірки.

Особливу проблему для підрозділів транспортної міліції стано­вить організація збору інформації про злочинців-гастролерів, шах­раїв та інші категорії осіб, які схильні до правопорушень на транс­порті. Важливим кроком у вирішенні цієї проблеми є налагоджу­вання системи інформаційного забезпечення оперативних апаратів щодо діяльності на транспорті злочинців, що гастролюють, зокре­ма введення в дію ППС "Гастролер". Система "Гастролер" призна­чена для обліку осіб, які здійснюють крадіжки та шахрайські дії в поїздах, на вокзалах, в портах, для збору та пошуку необхідних да­них про цих осіб, а також для видачі органами міліції інформації про можливості появи злочинців-гастролерів на об'єктах.

Важливу роль в розкритті злочинних посягань на вантажі віді-граж автоматизована інформаційно-пошукова система "вантажі -ТМ". АІПС "вантажі - ТМ" призначена для збирання, обробки, аналізу, зберігання та видачі інформації про факти злочинних пося­гань у сфері вантажних перевезень. її використання дозволяє під­вищити ефективність діяльності оперативних апаратів ВВСТ щодо запобігання та розкриття злочинних посягань на вантажі шляхом визначення найбільш вірогідного часу та місця скоєння злочину, виходячи з аналізу співпадаючих ділянок маршруту прослідування вантажів, способів здійснення змін, які мають відношення до об­робки вантажних поїздів і вантажів; визначення при належності ре­чей і предметів, вилучених у затриманих за здійснення крадіжок; виявлення на основі аналізу комерційних актів замаскованих краді­жок і встановлення можливих місць їх здійснення; аналізу скоєння злочинів по широкому колу питань, визначення загальних та особли­вих заходів щодо покращення оперативної обстановки на транспорті; скорочення працевитрат оперативного складу ВВСТ щодо виконання запитів оперативно-розшукового та статистичного характеру.

Значну допомогу у виявленні та затриманні злочинців, які роз­шукуються, та осіб, котрі користуються вкраденими або загублени­ми паспортами, надає АІПС "Аеропорт", яка є підсистемою АІПС . "Паспорт".

<: 232

Здійснення аналітичної функції ВВСТ пов'язане з такими особ­ливостями: розробка будь-яких аналітичних документів неможлива без попереднього глибокого аналізу транспортної системи, яка об­слуговується в цілому; наявністю "мовного бар'єру" в аналітичній роботі, тому що всі служби транспорту в документах Міністерства транспорту України позначаються спеціальним шифром, який включає близько 50 умовних найменувань; множинністю рівнів і служб, які складають економічну характеристику господарської дія­льності та процесу перевезень; наявністю "мертвих зон" на шляхах та інших об'єктах транспортної системи (річкові та морські аквато­рії), які не обслуговуються ані територіальними органами, ані ВМВСТ, що обумовлює відсутність відповідної інформації, необ­хідністю охоплення інформації державного масштабу при аналізі крадіжок вантажів; необхідністю охоплення інформації, яка стосує­ться діяльності територіальних органів внутрішніх справ (про під'їздні шляхи, які не входять до системи Міністерства транспор­ту; про осіб, яких раніше було засуджено; про неповнолітніх, що відвідують об'єкти транспорту; про осіб, які розшукуються; про мі­сця збуту викраденого і т.ін.; вилученням з об'єкта аналізу рівня злочинності, тому що на об'єктах транспорту або немає житлового сектору, або він дуже незначний, тому в аналітичній роботі до уваги братися не повинен).

Навіть короткий перелік основних особливостей свідчить про те, що для здійснення аналітичної фукнції в УМВСТ (ВМВСТ) по­ряд із звичайними вимогами потрібна спеціалізована підготовка, довготривалий специфічний досвід роботи, обов'язкове викорис­тання можливостей електронно-обчислювальної техніки у зв'язку із значними обсягами даних, що аналізуються.

Що стосується реалізації інших функцій управління УМВСТ (ВМВСГ), то вона не носить істотних відмінностей від одноіменних функцій виконання територіальними органами внутрішніх справ.