§1. Система органів внутрішніх справ на транспорті, їх завдання щодо охорони громадського порядку

Злагоджена робота транспорту забезпечує нормальне функціо­нування економіки, підвищення ефективності виробництва, ство­рює умови для раціонального розміщення виробничих сил на тери­торії країни, специалізаціїо та кооперацію виробництва. Транспорт забезпечує розвиток міжнародних економічних зв'язків, сприяє здій­сненню взаємовигідного розподілу праці між окремими країнами. Значну роль відіграє транспорт у вирішенні соціальних проблем суспільства, забезпеченні ділових, культурних і побутових поїздок населення, покращенні умов життя міського та сільського населен­ня, розвитку культурного обміну як у країн, так і за її межами, вико­ристанні вільного часунаселення.

Разом з тим транспортні засоби становлять джерело підвище­ної небезпеки для громадян, вантажів, навколишнього середовища. Тому важливо забезпечити належний рівень безпеки функціонуван­ня транспорту, громадського порядку на Його об'єктах. Для успіш­ного виконання зазначеного завдання значний вплив справляє ряд об'єктивних факторів, до яких належать зосередження на транспор­ті значних матеріальних цінностей, безперервність руху транспорт­них засобів, цілодобовий цикл роботи транспортних підприємств, по­тік пасажирів, який постійно змінюється, а також тяжкість наслідків порушення громадського порядку і безпеки. Все це обумовлює необ­хідність створення спеціальних підрозділів внутрішніх справ.

Діяльність органів внутрішніх справ на транспорті, регламену-тється законами України, указами та розпорядженнями Президен­та, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України. Особливості організації за функціонування них органів встановлю­ється наказами, інструкціями та вказівками МВС України.

Система органів внутрішніх справ на транспорті побудована відповідно до організації транспортної системи країни на основі су-

224

ворої централізації. Цю систему можна визначити у вигляді трьох

рівнів:

- Управління організації роботи органів внутрішніх справ на

транспорті МВС України (УОРОВСТ);

- Управління (відділи) МВС України на транспорті (УМВСТ,

ВМВСТ);

- лінійні відділи (відділення) УМВС на залізничному, повітря­ ному, водному транспорті та лінійні пункти міліції, що входять до

їх складу.

Кожен із цих рівнів має певні відмінності у змісті й обсязі по­кладених на них завдань та функцій.

І рівень - УОРОВСТ МВС України. Це Управління виконує фун­кцію керівництва діяльністю органів внутрішніх справ на залізнич­ному, повітряному, водному транспорті в масштабі країни; коорди­нує їх роботу при здійсненні оперативно-розшукових і слідчих захо­дів загальномережного та міждержавного характеру; розробляє проекти наказів, Інструкцій і вказівок МВС України з питань органі­зації та діяльності транспортних органів внутрішніх справ, видає вказівки, та здійснює контроль за виконанням УМВСТ законів України, указів та розпоряджень Президента України, постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, наказів і вказівок МВС України з питань охорони громадського порядку та боротьби із злочинністю на транспорті, а також контролює роботу підпорядко­ваних органів і надає їм практичну допомогу в здійсненні найбільш складних заходів; розробляє та здійснює комплексні заходи з охо­рони правопорядку; вивчає, узагальнює й поширює позитивний до­свід роботи органів внутрішніх справ на транспорті; вносить керів­ництву МВС України пропозиції щодо покращення охорони гро­мадського порядку і боротьби із злочинністю на транспортних ма­гістралях України.

Як уже зазначалося, система органів внутрішніх справ на транс­порті побудована відповідно до організації транспорту системи. Управління організації роботи органів внутрішніх справ на транс­порті МВС України включає в себе відділ організації боротьби із злочинністю на залізничному транспорті, відділ організації бороть­би зі злочинністю на повітряному транспорті, відділення організації боротьби зі злочинністю на водному транспорті. До складу цих двох відділів і одного відділення входять галузеві служби карного розшуку, ДСБЕЗ, підрозділи охорони громадського порядку. Окремою струк­турою до складу УОРОВСТ входить слідчий відділ. Для виконання

225

функцій внутрішньоорганізаційного забезпечення ОУРОВСТ має ор­ганізаційно-методичний відділ і канцелярію.

IIрівень - це управління (відділи) внутрішніх справ МВС України на транспорті. Вони створюються, як правило, в масштабі заліз­ниці, пароплавства, управління цивільної авіації і дислокуються в місцях розташування органів управління ними. На території Украї­ни функціонують 7 управлінь Міністерства внутрішніх справ на тран­спорті та один відділ: Управління МВС України Донецької залізниці, Управління МВС України Львівської залізниці, Управління МВС України Одеської залізниці. Управління МВС України Придніст­ровської залізниці, Управління МВС України Південно-Західної за­лізниці МВС України Чорноморського басейну, Відділ МВС Украї­ни Дніпропетровського басейну.

Зазначені управління (відділи) керують підпорядкованими їм лінійними органами внутрішніх справ, здійснюють контроль за їх діяльністю, надають практичну допомогу в здійсненні найбільш складних заходів, забезпечують підбір, підготовку і розподіл кадрів, вирішують питання матеріально-технічного забезпечення підрозді­лів. Крім цього, УМВСТ (ВМВСТ) беруть безпосередню участь у здійсненні заходів щодо охорони громадського порядку і безпеки. Вони організують роботу щодо запобігання, припинення і розкрит­тя злочинів, охорони власності, здійснюють комплексні заходи по боротьбі з окремими видами правопорушень тощо. Основні на­прямки діяльності управління (відділу) внутрішніх справ на транс­порті визначають його структуру. В складі цих органів утворюють­ся чергові частини, галузеві апарати (карного розшуку, ДСБЕЗ, охо­рони громадського порядку, слідчі підрозділи тощо).

IIIрівень - лінійні відділи (відділення) внутрішніх справ, які з ос­новною ланкою в системі органів внутрішніх справ на транспорті. Вони безпосередньо забезпечують охорону громадського порядку, громадську безпеку, ведуть боротьбу Із злочинністю та іншими пра­вопорушеннями на вокзалах, пристанях, в портах, аеропортах, на суднах, на зупинках і посадочних майданчиках, на інших об'єктах транспорту. В цих органах зосереджена основна маса людських ре­сурсів і техніки. РеалІзуючи основний обсяг правозастосовних і об­слуговуючих функцій системи, вони визначають загальні результа­ти її роботи.

Лінійні відділи (відділення) внутрішніх справ створюються, як правило, в масштабі відділень залізничних станцій, портів. Під час їх створення та розподілу дільниць обслуговування за основу часті-

226

ше всього береться принцип виробничої структури залізниць, паро­плавств і управлінь цивільної авіації, ані адміністративно-терито­ріальний розподіл країни.

У своїй діяльності лінійні відділи (відділення) внутрішніх справ на станціях, в портах та аеропортах підконтрольні відповідним управлінням (відділам) внутрішніх справ на транспорті.

У складі лінійних відділів (відділень) є галузеві апарати (карно­ го розшуку, ДСБЕЗ, ВЕЗПВ, охорони громадського порядку, слідс тва, дізнання, чергова частина, і канцелярія).

Організаційна побудова лінійних відділів внутрішніх справ від­значаються різноманітністю, оскільки залежить від умов середо­вища функціонування та обсягу завдань шодо здійснення тієї чи ін­шої функції. Так, у деяких лінійних відділах створено стройові під­розділи міліції (батальони, роти патрульно-постової служби), під­розділи по обслуговуванню техніки і зв'язку, ІТЗ, прийомники-розподільники для осіб, затриманих за бродяжництво. Деякі лінійні відділи внутрішніх справ на транспорті мають у своєму складі лі­нійні відділення.

Низовими структурними ланками транспортних органів внут­рішніх справ є лінійні пункти міліції. Вони створюються на залізни­чних станціях, в морських або річкових портах, аеропортах з неве­ликим обсягом пасажирських і вантажних перевезень.

До основних завдань лінійних органів внутрішніх справ на тран­ спорті належать: ^;

• забезпечення охорони громадського порядку на транспортних магістралях, в рухомому складі, на морських, річкових суднах, повіг тряних лайнерах та інших об'єктах транспорту;

• попередження та припинення злочинів та інших правопору­ шень;

• швидке і повне розслідування та розкриття злочинів, вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які їм сприяють;

• забезпечення охорони державної власності, захист прав і за­ конних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій від злочинних посягань та інших антигромадських дій;

• здійснення разом з авіапідприємствами заходів щодозабезпе- чення безпеки польотів, охорони життя і здоров'я пасажирів та членів екіпажів повітряних суден.

Відповідно до зазначених завдань лінійні органи внутрішніх справ виконують такі функції:

227

• забезпечують охорону громадського порядку на дільницях об­ слуговування;

• здійснюють у встановленому порядку нагляд за виконанням посадовими особами та громадянами рішень органів державної влади з питань охорони громадського порядку та безпеки користу­ вання транспортом;

• проводять роботу щодо попередження та припинення злочи­ нів, інших антигромадських дій, виявляють причини та умови, які сприяють правопорушенням, вживають заходів до їх усунення;

• ведуть разом з іншими державними органами та громадськи­ ми організаціями боротьбу з пияцтвом і алкоголізмом, самогоно­ варінням, наркоманією, проституцією, бродяжництвом,

• здійснюють заходи щодо боротьби із розкраданнями, хабар­ ництвом та іншими видами незаконного одержання нетрудових доходів;

• здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо встановлення джерел укриття доходів та ухилення від сплати податків підприєм­ ницькими структурами;

• організують боротьбу з крадіжками вантажів, злочинними по­ сяганнями на особисту та майнову безпеку пасажирів, з рецидивною та груповою злочинністю, безпритульністю та правопорушеннями неповнолітніх на об'єктах транспорту;

• ведуть в трудових колективах підприємств і установ транс­ порту пропаганду з питань охорони громадського порядку, бороть­ би із злочинністю, пияцтвом і іншими антигромадськими проява­ ми, вживають заходів до формування у громадян поваги до закону;

• вживають згідно з законом заходи по заявам громадян і пові­ домленням посадових осіб про скоєні злочини або злочини, що гу- тються, у встановленому порядку ведуть реєстрацію та облік скоє­ них злочинів;

• порушують кримінальні справи та здійснюють у межах вста­ новленої законом компетенції дізнання і попереднє розслідування цих справ, забезпечують досудову підготовку матеріалів по прото­ кольній формі;

• здійснюють оперативно-розшукові та інші передбачені зако­ ном заходи з метою виявлення злочинів і осіб, які їх скоїли, розшуку осіб, які переховуються від слідства та суду, пропали без вісті, вста­ новлення осіб неопізнаних трупів;

• виконують рішення судів, постанови прокурорів і слідчих про привід осіб, котрі проживають на дільниці обслуговування, які ухи-

228 .

ляються за їх викликом, виконують постанови прокурорів і санкціо­новані прокурором постанови слідчих про взяття під варту, при­йняті у встановленому порядку постанови про адміністративний арешт, охороняють і конвоюють заарештованих та затриманих;

• здійснюють контроль за виконанням правил зберігання вог­ непальної зброї та боєприпасів у підрозділах воєнізованої охорони, видають документи на право їх носіння;

• здійснюють нагляд за дотриманням установами, організація­ ми, посадовими особами та громадянами на дільниці обслугову­ вання правил, нормативів і стандартів пожежної безпеки;

• вживають заходів щодо надання невідкладної допомоги осо­ бам, які потерпіли від катастрофи, аварій, правопорушень і нещас­ них випадків, а також тим, хто перебуває у безпомічному стані;

• розробляють і організують виконання спеціальних заходів за оперативними планами при надзвичайних обставинах. У встанов­ леному порядку здійснюють огляд багажу, ручної поклажі та особи­ стий огляд пасажирів;

• ведуть прийом громадян, розглядають і вирішують пропози­ ції, заяви та скарги з питань, які належать до їх компетенції;

• забезпечують зберігання знайдених та зданих у ВВСТ докумен­ тів, цінностей і іншого майна, вживають заходів щодо повернення їх законним володарям, організують охорону державного, колективного та індивідуального майна громадян, що залишилось без нагляду;

• разом з іншими державними органами та громадськими ор­ ганізаціями беруть участь у здійсненні заходів щодо охорони при­ роди, боротьби з порушеннями правил полювання і рибальства;

• сприяють у межах своєї компетенції народним депутатам Ук­ раїни та депутатам місцевих Рад у здійсненні їх повноважень;

• забезпечують дотримання встановленого режиму законності в оперативно-службовій діяльності;

• сприяють органам державної безпеки у боротьбі із небезпеч­ ними державними злочинами, у здійсненні інших заходів щодо охо­ рони державної безпеки; військовим комісаріатам - в проведенні призивів молоді на дійсну військову службу; органам охорони здо­ ров'я та ветеринарного нагляду - проведенні карантинних заходів під час епідемій, спІзоотій, примусовій постановці на облік та ліку­ вання наркоманів, хронічних алкоголіків, венеричних хворих, осіб, заражених вірусом СНІДу.

229