§8. Пропаганда безпеки дорожнього руху

Організація пропаганди безпеки дорожнього руху є однією з ос­новних напрямків діяльності державтоінспекцїї. Цією діяльністю займаються всі працівники ДАІ, але основна робота покладена на відділи (відділення, групи) пропаганди І агітації: виховна робота на підприємствах, в установах і організаціях; масова пропаганда пра­вил дорожнього руху засобами масової інформації Для цього вида­ються плакати, листівки, навчальні та методичні посібники. До компетенції органів державної виконавчої влади входить організа­ція навчання правилам дорожнього руху, проведення виховних за­ходів серед різних соціальних верств населення щодо його безпеки, а також організація підготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів і розвиток мережі відповідних навчальних закладів. Аналогічні завдання покладені і на органи місцевого са­моврядування. Наприклад, до компетенції селищних і сільських Рад та їх виконавчих органів входить проведення серед різних соціаль­но-вікових груп населення профілактичних заходів щодо забезпе­чення безпеки дорожнього руху, навчання населення Правилам до­рожнього руху, здійснення заходів щодо профілактики дитячого, дорожньо-транспортного травматизму. Виховна робота і роботі щодо профілактики дорожніх подій, засвоєння дітьми практичний навичок поведінки на дорогах проводиться в автомістечках, що ор| ганізуються на дитячих площадках, у парках і зонах відпочинку.

На підставі обліку І аналізу причин дорожньо-транспортних по дій у відділах (управліннях) державтоінспекцїї МВС України скла даються річні та квартальні плани агітаційно-пропагандистсько роботи. Ця робота здійснюється за такими основними напрямка­ми: пропаганда законодавчих та Інших нормативних актів, що регу­люють безпеку дорожнього руху; інформування населення про до­рожньо-транспортні події та їх наслідки, про умови руху від стану доріг та від інших обставин; узагальнення та розповсюдження по­зитивного досвіду щодо забезпечення безпеки руху транспорту і пішоходів.

З метою запобігання дорожньо-транспортних подій і забезпе­чення транспортної дисципліни на підприємствах, в установах та

192

організаціях незалежно від форм власності та господарювання утворюються комісії з безпеки руху.

Контрольні запитання:

1. Порядок реєстрації та обліку транспортних засобів

2. Порядок і умови технічного нагляду

3. Контрольні повноваження ДАІ за дорожніми умовами і регулюван­ ням руху

4. Порядок допуску до управління транспортними засобами

5. Облікова та пропагандистська робота ДАІ

6. Адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху

6. Правове положення Державної автомобільної інспекці.

7. Система органів ДАІ

8. Права та обов'язки інспектора ДАІ

10. Основні завдання дорожньо-патрульної служби.

193

РОЗДІЛ IX. ЗДІЙСНЕННЯ ДОЗВІЛЬНОЇ СИСТЕМИ

§1. Поняття, завдання і організація роботи органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи

Дозвільна система є важливим засобом забезпечення громадсь­кого порядку і громадської безпеки в країні, боротьби із злочинніс­тю та іншими правопорушеннями. Вона становить систему суспіль­них відносин, які виникають в процесі реалізації правил виготовлення, придбання, продажу, обліку, зберігання і використання чітко визначе­них предметів, а також відкриття та функціонування певних підпри­ємств, майстерень та інших об'єктів. Дозвільна система як форма ви­конавчо-розпорядчої діяльності здійснюється багатьма органами ви­конавчої влади і поширюється на значне коло суспільних відносин.

Нормативне визначення дозвільної системи дається в Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. Відповідно до п.1 цього Положення дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, перевезення, обліку і використан­ня спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки грома­дян. В п.2 Положення наведено також перелік об'єктів, на які поши­рюється дозвільна система'.

Виходячи із змісту зазначеного Положення, а також інших нор­мативних актів, дозвільну систему можна розглядати в двох аспек­тах - широкому і вузькому. В першому випадку мова йде про особ­ливий порядок вчинення різними суб'єктами будь-яких дій, на що по­трібно одержати спеціальний дозвіл². Дозвільна система у вузькому розумінні поширюється лише на об'єкти, перераховані в Положенні.

На органи внутрішніх справ покладається здійснення дозвільної системи на такі предмети, матеріали, об'єкти, безконтрольне во­лодіння і користування якими може завдати шкоди громадському порядку, особистій безпеці громадян, може бути використано із зло-

чинною чи іншою протиправною метою. Чинним законодавством до таких об'єктів віднесено вогнепальну зброю (нарізну військових зраз­ків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолошену, мисли­вську нарізну і гладкоствольну) та боєприпаси до неї, пневматичну, холодну зброю, вибухові матеріали, газові пістолети і револьвери та патрони до них, заряджені речовинами сльозоточивої і дратівної дії, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної і холодної зброї, піротехнічні майстерні, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та боєприпасів до неї, штемпельно-граверні майстерні, печатки і штам­пи. Контролюючі функції (без видачі відповідних дозволів) органи внутрішніх справ виконують також щодо деяких інших об'єктів до­звільної системи: наркотичних засобів, радіоактивних, сильнодію­чих отруйних речовин, організацій, що займаються їх збутом, та лабораторій, які проводять аналізи цих засобів та речовин, тощо.

Правову основу здійснення органами внутрішніх справ дозвіль­ної системи становлять численні нормативні акти різної юридичної сили. Так, Закон України "Про міліцію" закріпив обов'язок міліції видавати відповідні дозволи, контролювати додержання правил дозвільної системи, а також повноваження щодо попередження та припинення виявлених порушень цих правил. Закон України "Про підприємництво" (ст. 4) встановлює види підприємницької діяль­ності, що не можуть здійснюватись без спеціального дозволу (ліце­нзії), серед яких також ті види діяльності, ліцензії на займання кот­рими видають органи внутрішніх справ¹. Постановою Верховної Ради України від 17.06.1992 р. "Про право власності на окремі види майна" визначено види майна, що не можуть перебувати у власнос­ті громадян, громадських об'єднань, міжнародних організацій та юридичних осіб інших держав, а також спеціальний порядок набут­тя права власності громадянами на окремі види майна (зокрема, вогнепальну та газову зброю)-. Положення про Міністерство внут­рішніх справ України, затверджене розпорядженням Президента України від 7.10.1992 р.,³ закріплює повноваження міністерства шо-до здійснення дозвільної системи, в тому числі право приймати

'Див.: Іменем закону. 1992. N 44.

"Див., наприклад, ст. 11 Закону України "Про карантин рослин" (Голос Ук­раїни. 1993. 13 серпня), яка передбачає обов'язковість одержання карантинного дозволу па Імпорт при ввезенні в Україну підкарантинних матеріалів.

194

¹ Див.: Відомості Верховної Ради України. 1991. N 14. Ст. 168 ( з наступни­ ми змінами та доповненнями).

² Там же. 1992. N 35. Ст. 517.

Див.: Голос України. 1992. 20 жовтня,

195

_ш

рішення, обов'язкові для центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій. Кабінетом Мініс­трів України також видано ряд нормативних актів з питань дозві­льної системи (наприклад, вже згадане Положення). Детально по­рядок здійснення дозвільної системи органами внутрішніх справ врегульовано наказами МВС України.

До основних завдань органів внутрішніх справ у сфері здійснен­ня дозвільної системи належать попередження порушень порядку виготовлення, ремонту, придбання, продажу, зберігання, обліку, перевезення, використання предметів і матеріалів, на які встанов­лено особливий режим користування, відкриття і функціонування окремих підприємств та інших об'єктів; припинення виявлених по­рушень; недопущення випадків втрати, розкрадання зазначених предметів та матеріалів, а також використання їх не за призначен­ням або з протиправною метою; виявлення і усунення (нейтраліза­ція) причин та умов, що сприяли порушенням правил дозвільної системи; зміцнення законності.

Органи внутрішніх справ організують роботу щодо здійсненню дозвільної системи через структурні підрозділи міліції громадської безпеки (відділ дозвільної системи Головного управління адмініст­ративної служби міліції МВС України, управління (відділи) адміні­стративної служби міліції управлінь (головних управлінь) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті в складі яких створено відділення (гру­пи) дозвільної системи), управління МВС України на транспорті, відділ спеціальної міліції МВС України, старших інспекторів, інспе­кторів дозвільної системи, а також дільничних інспекторів міліції міськрайлінорганів внутрішніх справ.

За своїм змістом організація діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи включає прийняття і реалізацію комплексу управлінських рішень, які забезпечують повноту обліку об'єк­тів дозвільної системи, суворе дотримання правил виробництва, пере­везення, зберігання та використання предметів і матеріалів даної кате­горії, попередження їх розкрадання та випадків протиправного зас­тосування.

В організації роботи щодо здійснення дозвільної системи важ­ливе значення має координація зусиль працівників дозвільної сис­теми з іншими службами органів внутрішніх справ, тобто забезпе­чення внутрівідомчої взаємодії (із співробітниками апаратів карно­го розшуку, ДСБЕЗ, ДАІ, підрозділів по боротьбі з організованою

, Л96

злочинністю, пожежного нагляду і т.ін.), а також взаємодія з інши­ми державними органами та об'єднаннями громадян (органами Держкомітету України по нагляду за охороною праці. Міносвіти, Мінприроди, Держгіртехнагляду, Міністерства охорони здоров'я, прокуратури. Служби безпеки, військовими комісаріатами, коміте­тами товариств сприяння обороні України тощо).

Дозвільна система органами внутрішніх справ здійснюється шля­хом використання різних форм та методів, основними з яких є вида­ча дозволів, облік, обстеження об'єктів дозвільної системи, поперед­ня перевірка осіб, з якими укладаються трудові договори для робо­ти на них, провадження профілактичних заходів для попередження і припинення порушень правші дозвільної системи, а також притяг­нення винних у їх вчиненні до передбаченої законодавством відпо­відальності.