§1. Правовий стан Державної служби охорони

Комплексна цільова програма боротьби зі злочинністю на 1996-. 2000 роки, затверджена Указом Президента України від 17 вересня 1996 p., визначила основні аспекти забезпечення охорони об'єктів і громадян, окресливши при цьому коло охоронних структур, які здій­снюють виконання зазначених функцій. Кабінет Міністрів України затвердив Положення про Державну службу охорони при МВС (пос­танова N 615 від 10 серпня 1993 p.). Цим Положенням Державна служба охорони при МВС України визначається як централізована система підрозділів, створених для охорони на договірних засадах об'єктів та іншого майна державної, колективної та приватної вла­сності, майна іноземних держав, міжнародних організацій, інозем­них юридичних осіб, а також громадян. Служба охорони діє на заса­дах самофінансування за рахунок коштів, одержаних за договорами на охорону майна та громадян.

Структура служби охорони складається з Головного управління Державної служби охорони при МВС, управлінь (відділів) Держав­ної служби охорони при УМВС України в областях, ГУМВС Авто­номної Республіки Крим, містах Києві та Севастополі, відділів (від­ділень) Державної служби охорони при міськрайорганах та навчаль­них закладів підготовки особового складу.

У своїй діяльності служба охорони керується Конституцією і за­конами України, постановами Верховної Ради, указами і розпоря­дженнями Президента України, згаданим Положенням, норматив­ними актами МВС України, а також рішеннями місцевих органів державної виконавчої влади.

Чинне законодавство до основних завдань служби охорони від­носить:

- здійснення на договірних засадах охорони особливо важливих об'єктів згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Мініст­рів України, інших об'єктів (обмежені території, будівлі та споруди, гроші, цінні папери, вантажі тощо) незалежно від форм власності, а також громадян з метою забезпечення їхньої особистої безпеки;

152

- розроблення та здійснення заходів щодо реалізації єдиної на території України концепції охорони об'єктів усіх форм власності та

громадян;

- розроблення основних вимог щодо захисту об'єктів всіх форм власності та громадян від злочинних посягань, типових договорів і вимог до технічної укріпленності та оснащення засобами охорони та сигналізації об'єктів державної-та інших форм власності, інстру­ кцій, технічних умов, а також інших документів, що регламентують виконання охоронних функцій, забезпечення проведення єдиної тех­ нічної політики з розробки систем охоронної сигналізації, відповід­ них датчиків і приладів, їх промислового освоєння та виробництва, здійснення контролю за якістю цих систем та інших технічних засо­ бів, їх впровадженням, тактикою використання та обслуговуванням.

Відповідно до покладених на неї завдань служба охорони за по­годженням:

- визначає з власниками об'єктів та громадянами вид охорони при ЇЇ організації (міліцейська, воєнізована, сторожова, спеціалізо­ вана, за допомогою пунктів централізованої охорони тощо);

- запобігає правопорушенням І припиняє їх у місцях несення

служби;

- провадить монтаж, ремонт І профілактичне обслуговування

засобів сигналізації;

- бере участь у розробці комплексу стандартів на засоби охо­ ронної сигналізації з урахуванням міжнародних вимог і норм, роз­ виває міжнародне співробітництво у галузі стандартизації засобів охоронної сигналізації, а також співробітництво з вітчизняними та іноземними підприємствами і фірмами у галузі спільної розробки, виробництва, монтажу та обслуговування зазначених засобів;

• забезпечує випробування вітчизняних та іноземних зразків технічних засобів охорони для подальшого впровадження;

• здійснює у в становленному порядку сертифікацію засобів охо­ ронної сигналізації, шо застосовуються на території України;

• погоджує за заявками замовників проекти об'єктів і споруд, що будуються (реконструюються) для забезпечення їх засобами охоронної сигналізації та технічної укріпленності;

- вирішує у встановленому порядку питання финансово-госпо- дарської та зовнішньо-економічної діяльності.

Служба охорони має такі права:

; - Інспектувати діяльність служб відомчої охорони державних підприємств, організацій та установ, вносити до Кабінету Міністрів

153

України, міністерств і відомств, місцевих органів влади пропозиції щодо усунення причин І умов, що сприяють розкраданню держав­ного майна;

• видавати керівникам об'єктів державної власності обов'язкові для виконання приписи про впровадження технічних засобів охорони;

• контролювати у встановленому МВС України порядку діяль­ ність суб'єктів підприємницької діяльності з наданням охоронних послуг, монтажу, ремонту і профілактичному обслуговуванню охо­ ронної сигналізації підприємств і організацій, що займаються виро­ бництвом засобів охоронної сигналізації, роботу служб охорони не­ державних підприємств та організацій;

• утримувати училища з підготовки та перепідготовки кадрів, здійснювати на договірних засадах навчання працівників підпри­ ємств, організацій і установ, у тому числі зарубіжних, що займають­ ся охороною, монтажем, ремонтом і профілактичним обслугову­ ванням засобів охоронної сигналізації;

• проектувати на договірних засадах засоби охоронної сигналі­ зації;

• укладати договори на виробництво систем охоронної сигналі­ зації, відповідних датчиків І приладів на державних та інших під­ приємствах України і інших країн;

• спрямовувати залишки вільних коштів на розвиток власної виробничої бази та фінансування соціальних програм.

Пряме керівництво службою охорони здійснює Головне управ­ління Державної служби охорони при МВС України. Управління, відділи, відділення Державної служби охорони при виконанні по­кладених на них завдань оперативно підпорядковуються керівни­кам відповідних органів внутрішніх справ. Працівники служби охо­рони не залучаються до виконання завдань, що не входять до її компетенції.

Управління, відділи, відділення Державної служби охорони ство­рюються в містах, інших населенних пунктах, в тому числі в сільській місцевості, і на окремих об'єктах і складаються з міліцейських, спе­ціальних (з комплектуванням кадрів на контрактній основі), воєні­зованих і сторожових підрозділів, якими керують молодші інспек­тори охорони та інші працівники міліції охорони, а також пунктів централізованої охорони. Воєнізовані та спеціалізовані підрозділи служби охорони відповідно до чинного законодавства можуть мати на озброєнні вогнепальну зброю та оснащуватися спеціальними засо­бами індивідуального захисту та активної оборони. Працівники сто-

154

рожевих підрозділів під час несення служби в разі необхідності мо­жуть бути у встановленому порядку озброєні спортивно-мислив­ською зброєю. Порядок створення та ліквідації відповідних підроз­ділів служби охорони визначається положеннями про управління (відділи) Державної служби охорони, які затверджуються у порядку, встановленому МВС України.

Чисельність міліції охорони встановлюється відповідно до чин­ного законодаства. Чисельність інших працівників відділів (відді­лень) Державної служби охорони при МВС визначається, виходячи з необхідності забезпечення охорони за укладеними договорами. Управлінський персонал служби охорони утримується понад загаль­ної договірної чисельністі охорони. Працівники підрозділів служби охорони не входять до штатів органів внутрішніх справ, при яких во­ни створені. На службу в підрозділи охорони приймаються особи, що досягли 18-рІчного віку, які за своїми фізичними даними і ста­ном здоров'я можуть виконувати покладені на них обов'язки і не були засуджені за скоєні злочини.

Працівники служби охорони при несенні служби зобов'язані:

• захищати власність і громадян від злочинних посягань та за­ безпечувати додержання режиму охорони згідно з укладеними до­ говорами;

• запобігати правопорушенням і припиняти їх у місцях несення

служби;

• взаємодіяти з органами внутрішніх справ у питаннях запобі­ гання розкраданню власності, затримання правопорушників і про­ ведення перевірок стану збереження матеріальних цінностей;

• у разі виявлення пожеж чи загорань, спрацювань пожежної си­ гналізації сповіщати про це підрозділи пожежної охорони та вжива­ ти заходів до їх ліквідації;

- зберігати державну, службову та комерційну таємницю.

При виконанні службових обов'язків відповідно до Закону Укра­їни "Про міліцію" І інших законодавчих актів працівники Державної служби охорони можуть застосовувати технічні засоби І здійснюва­ти фотографування та звукозапис, затримувати осіб, проводити осо­бистий огляд громадян, транспорту, перевіряти транспортні доку­менти на цінності, шо вивозяться за межі охороняємого об'єкта, складати протоколи про адміністративні правопорушення за ско­єння дрібних розкрадань, вжиття спиртних напоїв або появу на під­приємстві у нетверезому стані; вживати до правопорушників міри фізичного впливу, спецзасоби та зброю у випадках і у порядку, пе-

155

редбаченому законодавством. Працівники служби охорони несуть від­повідальність за несумлінне виконання службових та трудових обо­в'язків згідно з Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, Кодексом законів про працю та укладеним контрактом.