3.3. Социальное целеполагание и его типология

Социальное целеполагание можно определить как процесс интеграции различных действий в конкретную систему цели, средств, предмета и результата. Прежде всего, это процесс выработки цели, поскольку общество не может нормально функционировать без социальной цели.

Важнейшим условием целеполагания является определение цели через средство. В качестве предмета целеполагания выступают люди и отношения между ними.

Сложность целеполагания состоит в том, что оно содержит в себе объективные основания и субъективное выражение, между которыми существует часто возникает противоречие. Истории известны различные по характеру цели общества. В зависимости от этого можно выделить утопический, прагматический и традиционный типы целеполагания.

Утопический тип целеполагания порождает запредельные социальные цели, для реализации которых требуется коренное переустройство всей жизни общества. Такой тип целеполагания в большей мере сосредоточен на описании будущего состояния общества, чем на средствах и способах его достижения.

Прагматический тип целеполагания формирует сопредельные действительности цели, которые близки к реальной жизни, непосредственно с ней связаны. Такой тип целеполагания связан с настоящим, концентрируется на разработке социальных технологий реализации конкретных программ, имеющих вполне осязаемые конечные очертания.

Традиционный тип целеполагания производит не перспективные, а ретроспективные цели. Общество с преобладанием указанного типа целеполагания можно назвать традиционным. В нем господствуют укоренившиеся обычаи, ритуалы, традиции и институты, их поддерживающие, т. е. социально-политическая сфера - частично субъективированная, частично объективированная. В качестве примера подобного общества выступают некоторые страны Востока.

Каждый из описанных типов целеполагания складывается в конкретных исторических и культурных условиях. В любом обществе можно обнаружить выражение всех типов целеполагания в чистых или смешанных формах, но доминирующим, определяющим ход социального развития в конкретный временной период всегда является какой-то определенный тип целеполагания, который воплощает в себе социокультурную специфику конкретного общества.

3.4. Социальное действие администрирования

Администрирование обладает известной социальной ценностью и эффективностью, выполняя в обществе политическую, распорядительную, регулирующую и контролирующую взаимодействие людей в обществе функции.

В совокупности общесоциальных функций администрирования выделяются политические действия. В России, например, они выполняются Администрацией Президента РФ, Правительством РФ и частично - министерствами. Это функции целеуказания для государственного аппарата и всех объектов управления. Такой функцией можно считать формирование госбюджета, разработку государственных программ, анализ и оценку политики, стратегическое планирование и т. д.

Административное регулирование, в отличие от политического, правового, морального и др., носит направляющий практический характер, при котором социальная норма не только признается, но и реально действует. Так, в сфере экономики используются государственный бюджет, государственный заказ на товары и услуги, государственные налоги, тарифы, пошлины, стандарты и т. п.

Система администрирования осуществляет распорядительные функции, т. е. руководство подведомственными службами, агентствами, предприятиями и учреждениями на правах полного хозяина. Она проводит мониторинг результатов деятельности дочерних структур, оказывает им содействие в достижении плановых показателей результативности. Общие распорядительные функции реализуются посредством выполнения частных функций в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и т. д.

С помощью контроля система администрирования выявляет отклонения общественной жизни от заданных параметров и принимает меры для приведения ее в соответствие с этими параметрами. Эта функция призвана обеспечить законность, дисциплину, соблюдение режима деятельности посредством инспектирования, проверки выполнения требований, аудита. Функция контроля относится не только к гражданским структурам, но и к государственным органам, должностным лицам. Это способствует созданию оптимальных условий для эффективного взаимодействия правового государства и гражданского общества.

Функции администрирования реализуются в разнообразных формах, которые определяются общественно-политическим строем страны, правящим режимом, объемом компетенции государственного органа власти и ситуацией в различных сферах жизнедеятельности.