5.2. Историческое развитие института государственной службы

Администрирование осуществляется через систему государственной службы. Государственная служба появилась вместе с государством. Эту работу выполняли придворные слуги, которые рекрутировались, как правило, из выходцев знатных семей.

Выделение в структуре государственной службы администрирования в отдельную функцию, которая по своему назначению и содержанию труда принципиально отличается от политической функции, связано с началом индустриального прогресса человеческого общества. В этот период зарождается профессиональный менеджмент, который в частной сфере отделяется от собственности, а в государственной - от власти. Таким образом, гражданская государственная служба приобретает профессиональный статус, передается через специальное обучение, т. е. воспроизводится в социальной форме.

Институт государственной службы нельзя рассматривать вне контекста истории развития государства. С целью обобщения исторического опыта, соблюдения преемственности норм права институт государственной службы в России необходимо рассматривать в 3-х периодах: дореволюционном, советском и постсоветском.

Дореволюционная Россия представляла собой унитарное государство с отлаженным государственным механизмом, с помощью которого обеспечивалось государственное руководство обществом. До конца 1905 г. осуществлялась форма правления Россией - неограниченная монархия, а учреждения Государственной Думы и Государственного Совета превратило её в конституционную монархию. В России существовала нормативно - правовая база, которая устанавливала правовые, организационные и социальные основы государственной службы.

Под государственной службой понималось исполнение обязанностей публичного характера, возлагаемых государством и исполняемых от имени государства. Она пользовалась особыми правами и льготами в сравнении с частной службой: пенсией, чинами, орденами и пр. Существовал строгий порядок отбора в государственную службу. Каждый государственный служащий имел чин. Роспись чинов, состоящих на государственной службе, была установлена Петром I в 1722г. в Табеле о рангах. Все чины были подразделены по 14 классам. Сначала чины означали сами должности, но со временем они превратились в титулы, независимые от должности.

Государственная служба подразделялась на гражданскую, военную, морскую и придворную. В придворной службе существовали лишь чины II, III, V классов. С приобретением чинов связывалось предоставление сословных прав и преимуществ. В России существовало 4 сословия: дворянство (личное и потомственное), духовенство, городское сословие, сельское сословие. Например, чин действительного статского советника в гражданской службе, чин полковника в военной службе давали их обладателям потомственное дворянство.

Назначение на государственную службу производилось надлежащим начальством: должности первых трех классов замещались верховной властью, опороченные судом не могли быть назначены на государственную службу. Государственный служащий обязан был подчиняться начальству, хранить тайну вверенных ему дел, не мог заниматься деятельностью, не совместимой с государственной службой.

Гражданская служба регламентировалась Уставом о службе гражданской, входившем в третий том Сводов Законов Российской Империи. Последняя редакция Устава о гражданской службе содержала 7 разделов, 23 главы, 840 статей, 19 приложений.

Морская служба регламентировалась Морским Уставом. Первый устав был введен Петром I, последний дореволюционный устав был опубликован в 1910г.

Военная служба регламентировалась различными воинскими уставами: полевым, строевым и т. д.

Полицейская служба регламентировалась уставами, положениями, например Уставом конвойной службы, Положением о земской полиции и др.

Можно сделать вывод, что в дореволюционной России государственной службе придавалось большое значение, были строго обозначены функции, задачи, принципы государственной службы, утверждался порядок приема на государственную службу и ее прохождение, регламентировались права, обязанности, поощрения и ответственность, порядок оплаты труда - иными словами, ее деятельность была обеспечена прочной нормативно - правовой базой.

Отношение к государственной службе в советский период было неоднозначным. Был уничтожен дореволюционный институт государственной службы, а равноценной альтернативы ему не было создано. Государственно - служебные вопросы были урегулированы лишь в отношении отдельных категорий лиц, например, рабочее - крестьянской милиции.

В дальнейшем официальная точка зрения на госслужбу нашла отражение, в Большой Советской Энциклопедии: «Государственная служба - вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд».

Была создана партийно-государственная номенклатура, в которую служащие подбирались подчас не на основе профессионализма, а на основе родственных связей, протекционизма.

Партийные органы заняли главенствующее положение и взяли на себя многие функции государственных органов. Сложилась бюрократическая система управления, при которой все дела были сосредоточены в руках центральной правительственной (партийной) власти и находящихся в зависимости от нее органов. Неудивительно, что данная система управления не выдержала испытания временем, оказалась нежизнеспособной.

В поствоветское время, когда главенствующая роль партии была упразднена, произошёл развал СССР, советский институт государственной службы был парализован, в среде чиновников стала процветать коррупция, взяточничество, произошел отток государственных служащих из государственного аппарата.

Для исправления создавшегося положения необходимо было создать новую нормативно-правовую базу. Были обнародованы: Указ Президента РФ от 22.12.93 г. за №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», а затем Закон РФ за № 119-ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах государственной службы РФ», он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы федеральный и субъектов Федерации. Это первый комплексный акт такого содержания, принятый и действующий на территории России.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.