79. Комиссия по трудовым спорам в качестве органа по рассмотрению споров, возникающих в сфере труда. Порядок формирования, компетенция. Исполнение решений ктс и их обжалование.

Комиссия по трудовым спорам (КТС) формируется на паритет¬ных началах, т. е. из равного числа представителей работников и работодателя. Для образования КТС необходима инициатива работников (представительного органа работников) и (или) рабо¬тодателя (организации, индивидуального предпринимателя).


Избрание в состав КТС представителей работников можно осуществляться двумя способами:
1)   избрание на общем собрании (конференции) работников;
2)   делегирование представительным органом работников с последующим утверждением их на общем собрании (конференции).
На общем собрании (конференции) работников может быть определен порядок избрания членов КТС (утверждения представителей работников, делегированных в КТС), поскольку нормы ТК РФ не регламентируют эту процедуру.

Здесь могут самостоя¬тельно определяться такие вопросы, как порядок голосования (открытое или тайное); порядок учета количества голосов, необ¬ходимых для избрания членов КТС (простое или квалифициро¬ванное большинство).


Порядок делегирования представителей работников в КТС оп¬ределяет представительный орган работников самостоятельно.
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются соответствующим приказом (распоряжением) работо¬дателя (организации, индивидуального предпринимателя).
Законом не урегулирован порядок определения общей числен¬ности КТС. Поэтому вопрос о численном составе комиссии по трудовым спорам должен определяться, по всей видимости, со¬вместным решением работников и работодателя.
Члены КТС избираются (назначаются) на весь срок полномо¬чий комиссии. Для обеспечения деятельности КТС из своего со¬става избирают председателя, заместителя председателя и секрета¬ря комиссии. Порядок их избрания, а также компетенция опреде¬ляются комиссией самостоятельно, поскольку иное не предусмотрено законом. Представляется, что к обязанностям сек¬ретаря комиссии по трудовым спорам скорее всего следует отне¬сти техническую работу: ведение делопроизводства, в том числе регистрация поступивших в комиссию заявлений работников, подготовка и выдача надлежаще заверенных копий решений, вы¬писок из протоколов заседаний КТС, удостоверений; хранение дел и др.

К обязанностям председателя КТС, его заместителя от¬носятся организация деятельности КТС, в том числе организация подготовки материалов на заседание комиссии, ведение протоко¬ла заседания, проведение самих заседаний при разрешении инди¬видуальных трудовых споров, подготовка проектов решений, под¬писание протокола заседания КТС, удостоверение принимаемых комиссией решений (копий решений, удостоверений).

Комиссия по трудовым спорам вправе самостоятельно решить вопрос о рас¬пределении обязанностей между председателем КТС и его замес¬тителем.
Свою деятельность в комиссии по трудовым спорам могут осуществлять только постоянные члены. Наличие временных чле¬нов КТС не предусмотрено ТК РФ.

Вопрос о порядке работы КТС в случае выбытия ее отдельных членов по различным при¬чинам (увольнение, перевод в другое структурное подразделение и т. п.) не регламентирован ТК РФ.

Однако в законе закреплен принцип паритетности формирования и работы комиссии. Поэто¬му нам представляется, что в случае, когда выбыл, например, член КТС — представитель работников, работники вправе в уста¬новленном законом порядке избрать своего представителя (взамен выбывшего). В случае выбытия представителя другой стороны — работодателя выбывший член КТС подлежит замене путем его назначения соответствующим приказом (распоряжением) руково¬дителя организации.
КТС имеет свою печать. Организационно-техническое обеспе¬чение деятельности комиссии осуществляется работодателем. В его обязанность входит: предоставить КТС помещение, необхо¬димое для проведения заседаний, обеспечить оргтехникой, бума¬гой, другими средствами, необходимыми для осуществления дея-тельности.
По решению общего собрания работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях. Такие комиссии фор¬мируются и действуют на на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ в ред. от 4 июля 2003 г., от 5 ап¬реля 2005 г. «О судебной системе Российской Федерации» органа¬ми судебной власти, наделенными полномочиями разрешать ин¬дивидуальные трудовые споры, являются районные суды и миро¬вые судьи субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ в ред. от 5 апреля 2005 г., с изм. от 11 марта 2006 г. «О мировых судьях в Российской Феде¬рации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Все юрисдикционные органы (в том числе и КТС) наделены властными полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры путем вынесения решения, обязательного для исполнения сторонами спора. Кроме того, за ними закреплено право охра¬нять (восстанавливать) нарушенные субъективные права работ¬ников и их законные интересы по требованию заинтересованной стороны.
Следует отметить, что каждый юрисдикционный орган наде¬лен определенной компетенцией, под которой понимаются его правомочия по осуществлению охраны (восстановлению) нару¬шенных субъективных прав работников (в ряде случаев — работо¬дателей).
Так, в компетенцию КТС входит право осуществлять прием заявлений работников, проводить подготовку заседания комис¬сии, в том числе запрашивать у работодателя документы, необхо¬димые для рассмотрения дела по существу, приглашать специали¬стов, экспертов, свидетелей и т. п. Суды общей юрисдикции, в частности, наделены полномочиями осуществлять досудебную подготовку дела, вызывать в судебное заседание стороны, свиде¬телей, в ходе судебного разбирательства допрашивать свидетелей, экспертов, назначать экспертизу по делу, изучать письменные ма¬териалы дела и т. д.
Вместе с тем тот или иной юрисдикционный орган наделен полномочиями разрешать не все, а только такие индивидуальные трудовые споры, которые исключительно ему подведомственны. Определить же подведомственность трудовых дел определенному юрисдикционному органу — значит выяснить, какие именно из них по закону, где, в каком порядке подлежат рассмотрению. Принимая дело к производству, соответствующий юрисдикцион¬ный орган должен выяснить, вправе ли он рассматривать данное трудовое дело, не отнесено ли оно законом к ведению иного ор¬гана. Подведомственность в данном случае рассматривается в ка¬честве предпосылки права заинтересованной стороны на обраще¬ние за восстановлением нарушенных, по его мнению, прав.
Подведомственность — это признак, являющийся внешним показателем компетенции юрисдикционного органа по разреше¬нию конкретных индивидуальных трудовых споров. Другими сло¬вами, это юридическое закрепление круга вопросов, составляю¬щих предмет индивидуального трудового спора, для рассмотрения которого законом установлены определенная процедура и наде¬ленные соответствующими полномочиями органы. Таким обра¬зом, понятие подведомственности индивидуальных трудовых спо¬ров в трудовом праве употребляется как предметная компетенция тех или иных органов специализированной трудовой юстиции.
Например, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и ст. 382, 391 ТК РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотно¬шений, подведомственны судам общей юрисдикции. Вместе с тем КТС не подведомственны споры, возникающие из трудовых пра¬воотношений, предметом которых является, например, требование о восстановлении на работе, о переводе на другую работу, взы¬скании материального ущерба, причиненного работником работо¬дателю. Разделена также предметная компетенция КТС организа-ции и КТС ее структурного подразделения. Например, КТС структурного подразделения организации не вправе рассматривать индивидуальные трудовые споры, предметом которых являются вопросы, выходящие за пределы структурного подразделения, в котором она образована. КТС структурного подразделения вправе принимать к своему рассмотрению заявления работников структурного подразделения и рассматривать споры, возникаю¬щие в ходе применения трудового законодательства только по по¬воду вопросов, отнесенных к компетенции данного структурного подразделения.