15. Представители работников в качестве субъекта правоотношений, возникающих в сфере труда.

Стороны социального партнерства вступают в соответствующие отношения через своих представителей, легитимность которых зави¬сит от соблюдения законодательства о представителях работников и работодателей, процедур их определения, объема и содержания пол¬номочий, которыми их наделяют стороны, надлежащего (в соответст¬вии с требованиями законодательства) оформления представительства.
Эти вопросы теперь решаются в основном ТК РФ, который в этой части претерпел изменения.
Представителями работников в социальном партнерстве явля¬ются профессиональные союзы и их объединения, иные профсо¬юзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избирае¬мые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом (см. ч. 1 ст. 29 ТК РФ).


ОТЛИЧИЕ! Представительство работников отличается от гражданско-право¬вого представительства своим социальным характером. Это соци¬альное партнерство, основанное на необходимости выразить инте¬ресы коллективного субъекта (работников) через деятельность полномочных на то органов, признанных в качестве таковых за¬коном. Социальное представительство оформлено правовыми нормами, предусматривающими признание государством указанных в законе организаций и органов в качестве представителей работни¬ков.

Для иных (не профсоюзных) представителей государство уста¬навливает и порядок их формирования.
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» помимо профсоюзов в качестве представителей работников предусматри¬вал (ДРУГИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ) органы общественной самостоятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников (см. ч. 3 ст. 2 данно¬го Закона). Практика показала нереальность существования таких органов в организациях, поскольку иные представители работни¬ков, если они создавались (например, советы трудового коллекти¬ва — СТК), не отвечали признакам органов общественной само-деятельности, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с последующи¬ми изменениями и дополнениями).
Интересы работников организации при проведении коллек¬тивных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ч. 2 ст. 29 ТК РФ).


Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне:


1)   интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов;


2)   интересы всех работников данного работодателя, независи¬мо от их членства в профсоюзах, в случаях и порядке, установ¬ленных ТК РФ.


Представительство профсоюзов распространяется:


1)   на коллективные переговоры;


2)   заключение или изменение коллективного договора;


3)   рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров работников с работодателем.


Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут упол¬номочить орган первичной профсоюзной организации представ¬лять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по во¬просам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 30 ТК РФ).


На уровнях выше локального интересы работников при прове¬дении коллективных переговоров, заключении или изменении со¬глашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении
деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их терри¬ториальные организации, объединения профсоюзов и объедине¬ния территориальных организаций профсоюзов (см. ч. 3 ст. 29 ТК РФ).
Как упоминалось в главе 5, профсоюз — это добровольное объ¬единение граждан, связанных общими производственными, про¬фессиональными интересами по роду их деятельности, создавае¬мое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.


Право каждого на объединение, включая право создавать про¬фессиональные союзы для защиты своих интересов, — одно из основных прав человека и гражданина закреплено в ст. 30 Кон¬ституции РФ.


Право работников на объединение, включая право на созда¬ние профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, включено в число основных прав работников ТК РФ (ст. 21).
Создание профсоюзов обусловлено необходимостью предста¬вительства коллективных интересов работников и коллективной защиты их трудовых прав во взаимоотношениях с работодателя¬ми. В связи с этим главной функцией, целью и задачей профсою¬зов является именно зашита работников в трудовых отношениях.
Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудо¬вую (профессиональную) деятельность имеет право по своему вы¬бору создавать профсоюзы для защиты своих интересов и выхо¬дить из профсоюзов2. Это право реализуется свободно, без пред-варительного разрешения3.
Свободе ассоциации и защите права на организацию и веде¬ние коллективных переговоров представителями трудящихся, сре¬ди которых первыми названы профсоюзы, посвящены Конвенции МОТ № 87, 98,  135.
МОТ напомнила, что все государства-члены, даже те из них, которые не ратифицировали ее конвенции, признанные в качест¬ве основополагающих как в самой организации, так и за ее пре¬делами, свободно вступая в МОТ, взяли на себя обязательства до¬биться реализации всех ее целей, соблюдать, укреплять и реали¬зовать ее принципы, касающиеся основополагающих прав, среди которых — свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров.


Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассо¬циации) по отраслевому, территориальному или иному учитываю¬щему профессиональную специфику принципу (общероссийские, межрегиональные, территориальные).
Все профсоюзы наделяются равными правами и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (сою¬зов, ассоциаций), политических партий и/других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны.


Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников закреплены законом и не зависят от наличия или от¬сутствия у них прав юридического лица.
В своей деятельности профсоюзы руководствуются законода¬тельством и принятыми ими самими уставами.
В правовую основу деятельности профсоюзов входят Консти¬туция РФ (ст. 13, 19, 30), ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, в том числе соглаше¬ния и коллективные договоры (их нормы о правах профсоюзов).
Среди федеральных законов после Конституции и ТК РФ пер¬востепенное значение в регулировании отношений с участием профсоюзов имеют Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно¬сти», международные акты (Конвенции МОТ и др.).
Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ. Зако¬нодательство субъектов РФ не может ограничивать права проф¬союзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральны¬ми законами (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах...»). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от названных в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ обстоятельств, в том числе независимо от принадлежности к общественным объединениям.
Запрещена дискриминация граждан по признаку принадлеж¬ности или непринадлежности к профсоюзам. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой како¬го-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, феде¬ральными законами и законами субъектов РФ.

Запрещается обу¬словливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью к профсоюзу.
ТК РФ закрепляет за профсоюзами положение и права основного представителя работников и указывает на иных представителей лишь при определенных условиях.


Кодекс предусматривает возможность существования иных представителей работников в следующих случаях:


1)   когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;


2)   когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных ор¬ганизаций не объединяет более половины работников данного ра¬ботодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять всех работников в социальном партнерстве на ло-кальном уровне.
В этих случаях для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган) (см. ч. 1 ст. 31 ТК РФ).
Положения ТК РФ о представительстве интересов работников значительной мере опираются на Конвенцию МОТ № 135.
Представителей трудящихся эта Конвенция определяет как лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой.

К ним Конвенция относит:

• представителей профсоюзов — представителей, назначенных или избранных профсоюзами или членами таких профсоюзов;

• выборных представителей — свободно избираемых трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законо¬дательства, или правил, или коллективных договоров и функции ко¬торых не включают деятельности, которая признана в качестве ис¬ключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране.

(когда на одном предприятии есть и представители профсоюзов, и выборные представители, необходимо принятие определенных мер для того, чтобы не было порыва профсобзной организации; поощрать сотрудничество) Конвенция  предусматривает,  что  когда  на одном и том же предприятии существуют как представители профсоюза, так и выборные  представители, должны  быть приняты  соответствующие меры, когда это необходимо для того, чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиций заинте¬ресованных профсоюзов или их представителей, а также для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопро¬сам   между   выборными   представителями   и   заинтересованными профсоюзами и их представителями.
На основе приведенных выше положений Конвенции в Ко¬дексе предусмотрено, что наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной органи¬зацией своих полномочий (см. ч. 2 ст. 31 ТК РФ).
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и шрантиях деятельности» предусматривает, что отношения проф¬союзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества (профсоюзные организации+другие представитеьные органы работников).