- •Тема 1. Поняття та види публічного адміністрування. Управління в природі і суспільстві
- •1. Структурність і безструктурність управління в суспільстві
- •Поняття та види публічного управління (адміністрування) Управління в природі і суспільстві
- •2. Соціальне саморегулювання в суспільстві та громадська влада
- •3. Публічна влада та її різновиди
- •4. Публічне управління (адміністрування)
- •Прямі і зворотні зв'язки в публічному управлінні (адмініструванні)
- •5. Принципи публічного управління
- •Тема 2. Необхідність, можливість і межі публічного управління. Необхідність публічного управління
- •1. Можливості публічного управління
- •2. Межі публічного управління
- •3. Нормативне регулювання публічного управління
- •4. Форми і методи публічного управління. Об'єктивна зумовленість і межі суб'єктивного вибору форм і методів управління
- •5. Класифікація форм і методів публічного управління
- •Тема 3. Адміністрування і менеджмент в публічному адмініструванні
- •1. Адміністрування і менеджмент в публічному управлінні
- •2. Необхідне і волюнтаристське адміністрування
- •3. Менеджмент в публічному адмініструванні
- •4. Зовнішня Середа менеджменту в публічному адмініструванні
- •5. Функції, структура та процеси менеджменту
- •6. Організація та процес менеджменту
- •7. Облік, контроль, аналіз
- •8. Лідерство керівника і стиль керівництва
- •1. Державне управління і людина
- •2. Особистість, її права та обов'язки по відношенню до держави
- •3. Держава, її права та обов'язки по відношенню до особистості
- •4. Державне управління і колектив. Різновиди колективів і державне управління
- •Особливості державного управління різними видами активів.
- •5. Державне управління і суспільство. Державне управління і «громадянське суспільство»
- •6. Особливості державного регулювання різних сторін суспільства.
- •Тема 5. Корпоративна влада та елементи публічного управління в добровільних об’єднаннях
- •1. Поняття і види добровільних об'єднань. Поняття добровільного об'єднання
- •2. Некомерційні об'єднання
- •3. Некомерційні громадські об'єднання
- •4. Загальні принципи управління в добровільних об'єднаннях. Правові та інші акти, що регулюють управління в добровільних об'єднаннях
- •5. Система органів управління добровільними об'єднаннями
- •6. Управління у громадських об'єднаннях. Управління у політичних партіях
- •Тема 6. Управління у суспільно-господарських об’єднаннях
- •1. Поняття суспільно-господарського об'єднання та його особливості
- •2. Створення кооперативу
- •Основні риси управління в кооперативах
- •3. Виробничий кооператив, його створення, членство, реорганізація та ліквідація
- •Майно виробничого кооперативу
- •4. Органи управління виробничого кооперативу
- •5. Загальні збори
- •6. Наглядова рада кооперативу
- •Виконавчі органи кооперативу
- •Ревізійна комісія (ревізор) кооперативу
- •Тема 7 Публічне адміністрування і міжнародне співтовариство, відповідальність у сфері публічного адміністрування.
- •1. Елементи публічного управління в міжнародному співтоваристві
- •2. Відповідальність державних і муніципальних організацій, органів, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного управління. Політична відповідальність
- •3. Кримінальна відповідальність
- •4. Цивільно-правова відповідальність
- •Адміністративна і дисциплінарна відповідальність
- •5. Відповідальність недержавних організацій, органів, осіб, які не перебувають на державній або муніципальній службі, за правопорушення у сфері публічного управління
- •6. Правопорушення та відповідальність при здійсненні міжнародної публічної влади
4. Цивільно-правова відповідальність
Законодавство різних країн передбачає цивільно-правову відповідальність державного та муніципального органу і посадової особи. Вони несуть відповідальність за шкоду, заподіяну особі або майну громадянина, а також майну юридичної особи. Шкода має бути відшкодована в повному обсязі. Відповідно до закону може бути також встановлений обов'язок виплатити потерпілим компенсацію понад відшкодування шкоди. Закон може передбачити відшкодування шкоди за відсутності провини заподіювача шкоди. У відшкодуванні шкоди можна відмовити, якщо буде встановлено, що шкода заподіяна з відома потерпілого, а дії заподіювача шкоди не порушують моральні принципи суспільства.
Ці загальні положення конкретизуються в статтях, що відносяться до державних і муніципальних органів та їх посадових особах. Відповідно шкоду, заподіяну громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних, муніципальних органів, державних, муніципальних організацій або посадових осіб, в тому числі в результаті видання акта, який не відповідає закону або іншому правовому акту державного, муніципального органу, підлягає відшкодуванню. Шкода не відшкодовується, якщо вона заподіяна в стані необхідної оборони, за умови, що її межі не були перевищені (наприклад, посадова особа, захищаючись від нападу, заподіяла шкоду здоров'ю нападника). Якщо ж шкоду завдано державним органом, державною установою, державним підприємством або посадовою особою в стані крайньої необхідності, вона повинна бути відшкодована, хоча її розміри можуть бути зменшені (наприклад, для того щоб запобігти поширенню пожежі на інші будівлі, командир пожежної дружини наказав розібрати сарай і паркан на шляху вогню). Ці положення про відповідальність поширюються на органи муніципального самоврядування, муніципальні організації і муніципальних посадових осіб.
Особливо регулюється відповідальність за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. В даному випадку маються на увазі незаконне засудження, незаконне притягнення до кримінальної відповідальності, незаконне взяття під варту або незаконне застосування інших запобіжних заходів, незаконне накладення суддею адміністративного стягнення (арешт, виправні роботи). Шкода, заподіяна при здійсненні правосуддя, відшкодовується у випадку, якщо вина судді встановлена вироком суду, що набрав законної сили.
Що стосується шкоди, заподіяної органами держави, муніципальної освіти та їх посадовими особами, то вона відшкодовується, якщо дії (бездіяльність) були незаконними, за рахунок скарбниці, її суб'єкта, муніципальної освіти, в залежності від статусу посадової особи. При цьому суб'єкт, муніципальне утворення, які відшкодували шкоду зі своєї скарбниці, має право пред'явити регресний позов до органу або посадовій особі, яка заподіяла шкоду, тобто зобов'язати заподіювача шкоди виплатити казні витрачені кошти.
Адміністративна і дисциплінарна відповідальність
Державні та муніципальні службовці за свої вчинки можуть нести адміністративну та дисциплінарну відповідальність. Це заходи впливу за порушення правил державної служби, не переслідувані в карному порядку. У законодавстві зазначається, в яких випадках відповідальність державних (і муніципальних) службовців за проступки є дисциплінарною, а в яких - адміністративною. Адміністративні стягнення на державних і муніципальних службовців накладаються тими посадовими особами, яким вони не підпорядковані безпосередньо по службі, найчастіше, посадовими особами наглядових і контрольних органів. Встановлюючи порушення, ці органи зазвичай застосовують штрафні санкції, накладаючи штраф на винних посадових осіб, покладають на них обов'язок відшкодувати заподіяну шкоду.
Дисциплінарні стягнення накладаються на державних, муніципальних службовців по підпорядкованості вищим органом або начальником. Таке стягнення може бути накладено не всяким органом або посадовою особою, а керівником, що має право призначати на державну муніципальну посаду, на посаду в громадському об'єднанні. Це пов'язано з правом органу (керівника) звільняти із займаної посади. Видами дисциплінарних стягнень є зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення. Багато з цих стягнень використовуються і по відношенню до службовців громадських об'єднань.