5. Державне управління і суспільство. Державне управління і «громадянське суспільство»

Держава - частина суспільства. У той же час воно відчужується від суспільства, набуває власне буття і тенденції розвитку, більше того, стає регулятором суспільного розвитку. Однак його регулююча роль по відношенню до суспільства обмежена. Ця обмеженість спочатку знайшла своє вираження в концепції «громадянського суспільства». Просвітителі і енциклопедисти XVIII ст., Які висунули цю концепцію в боротьбі проти абсолютизму, стверджували, що є сфери, куди держава втручатися не може. Це природні права людини і громадянське суспільство. Останнє розумілося французькими, англійськими і американськими авторами XVIII-XIX ст. не зовсім однаково. Значні відмінності тлумачення цього поняття існують і в сучасній літературі.

Вважається, що громадянське суспільство - це відокремлена від держави структура, що складається з безлічі асоціацій, добровільних об'єднань; сфера реалізації суспільних інтересів, що знаходяться поза безпосередньої діяльності держави; сукупність людей, що будують певні відносини без зобов'язання держави, на основі свободи вибору; самоорганізовані групи, рухи і особистості, незалежні від держави; матеріальні умови життя.

Стверджують, що громадянське суспільство - це все те, що знаходиться за межами держави і державного втручання (управління), різноманітні, не опосередковані державою і правої відносини вільних і рівноправних людей, що живуть в умови »вільного ринку і демократичної правової держави. Деякі зарубіжні політологи (X. Лінц і ін.) визначають громадянське суспільство як «самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави».

Термін «громадянське суспільство» у тому тлумаченні, яке йому надається, не дуже вдалий. Поняття «громадянин» (на відміну від поняття «людина»), від якого зроблений, принаймні етимологічно, термін «громадянське суспільство», має в своїй основі елемент державності. Термін «громадянин» вказує на зв'язок особи з державою, а не його відділення від держави. Саме так визначається поняття громадянства в законі про громадянство.

Створення громадянського суспільства пов'язують з певною сходинкою розвитку: в минулому - з визнанням природних (а потім інших) прав людини, з повагою людської особистості, зі свободою приватної власності і конкуренції, ліквідацією абсолютизму, демократією на основі правової рівності і т.д., а в сучасних умовах - звичайно з появою «середнього класу» (про це часто кажуть по відношенню до Росії). Проте деякі вітчизняні автори стверджують, що громадянське суспільство існувало завжди, відбувається лише зміна поколінь і ціннісних орієнтирів. У зв'язку з цим пропонуються різні його класифікації від давнини до наших днів: ідеологизірованне, теократізірованне, гуманократія та ін., а також типи: конфесійне, общинне, корпоративне, класове, вільна асоціація громадян. Дійсно, ні в минулому, ні тим більше в сучасних умовах неможливо уявити не абстрактно сконструйоване, а реальне суспільство, яке після виникнення держави існувало б без державного регулювання. Отже, мова може йти про ступінь і формах втручання держави, про вагомість різних елементів - саморегулювання суспільства і державного втручання в цьому поєднанні.

В умовах тоталітарної системи, державне регулювання набуває позамежний характер. На перших порах докорінної перебудови товариств такий підхід може дати певний ефект, але в подальшому призводить до стагнації і часто - до краху, як це сталося с країнами тоталітарного соціалізму і з багатьма тоталітарними державами в Африці (як соціалістичної, так і капіталістичної орієнтації) в 80 -90-х роках XX ст. Навпаки, якщо виключити всяке державне регулювання в суспільстві, в тому числі в сфері економіки, соціальних і політичних відносин, духовного життя, в сфері свободи людини і т.д. (Хоча після появи держави здійснити подібне практично неможливо), то це веде до катастрофи. Поєднання саморегулювання суспільства і регулювання знаходить відображення в специфіці конституційних норм, які відносяться до багатьох сторонам суспільного ладу. Дуже часто заголовки відповідних розділів, присвячених ролі держави в суспільстві, в зарубіжних конституціях містять слово «принципи» («соціально-економічні принципи», «керівні принципи»). Конституційне регулювання йде по лінії встановлення принципів, а не конкретних імперативів. Інші галузі права (тобто державне регулювання) регулюють різні сторони суспільного життя (суспільства) в деталях (відносини власності, праця, земля, злочину і покарання тощо).

«Громадянське суспільство» - прогресивна демократична концепція, створена в певних умовах боротьби проти свавілля держави, королівського абсолютизму, філософська абстракція. Реальне суспільство не може існувати без державного управління, хоча в якісь сторони, елементи, відносини суспільства державне управління не може і не повинне втручатися. Для виокремлення цієї сфери особистих, духовних інтересів, яка в англійській мові позначається словом Privacy (прайвесі), а також сфери деяких (далеко не всіх) відносин усередині асоціацій і між асоціаціями людей термін «громадянське суспільство» невдалий. Новий термін поки не знайдений, хоча пропонувалися інші поняття (демократичне, відкрите, вільне і т.д.).