4. Державне управління і колектив. Різновиди колективів і державне управління

У будь-якому сучасному суспільстві існують різні колективи. Розрізняють природно сформовані колективи (класи і соціальні верстви), колективи формалізовані, що вимагають реєстрації в державних органах (наприклад, політичні партії), об'єднання стійкі, постійні (наприклад, профспілки) і тимчасові, минущі (наприклад, об'єднання в ході демонстрації громадян, які виступають під гаслами опозиції), численні (масові) колективи і мають дуже невеликий склад, загальнодержавні та місцеві і т.д.   Є організації, які діють легально, і нелегальні, підпільні екстремістські організації (в Росії, наприклад, це Нова революційна ініціатива і Реввійськрада Республіки, члени цих груп влаштовували вибухи біля дверей деяких державних установ в Москві і вибухи пам'ятників). У 2003 р. Верховний Суд РФ визнав екстремістськими 15 організацій, що діють в РФ - специфіка тих чи інших об'єднань має безпосередній вплив на особливості державного управління стосовно них.

Особливості державного управління різними видами активів.

Відносини державних органів та колективів визначаються багатьма обставинами: процесами формування колективу (природно сформовані колективи, наприклад селянство) не можна «розпустити», як це можна зробити щодо оптичної партії, систематично порушує конституцію), природою колективу (взаємозв'язку держави з колективами політичного характеру інші, ніж, скажімо, із суспільством філателістів), коченням в суспільному житті (наприклад, загальнодержавний або локальний), позицією по відношенню до державної влади співпрацює, знаходиться в опозиції, веде підпільну збройну боротьбу) і т.д. Відносини держави з об'єктивно складаються в суспільстві різними соціальними колективами (робочим класом, селянством, інтелігенцією, «середнім класом», великими підприємцями і т.д.) неоднакові. Найбільш виразно це проявлялося в умовах тоталітарного соціалізму, коли держава офіційно підтримувало робочий клас і ліквідувало «клас експлуататорів» (в радянській Росії для ліквідації куркульства - заможних селян застосовувалися посилання і висилка). У сучасних демократичних країнах держава прагне спертися на середній клас, але нерідко ті чи інші напрямки діяльності держави визначає угруповання найбільших підприємців. До багатьох громадським об'єднанням, особливо локальним, не виступаючим з політичних позицій (наприклад, до спілкам філателістів), держава ставиться переважно нейтрально, хоча і може надавати їм допомогу. В даному випадку активне державне управління використовується в мінімальному обсязі. Зупинивши в законі загальні правила, пов'язані з об'єднанням або правила, що стосуються певних категорій такого роду об'єднань, держава не особливо цікавиться їх діяльністю, якщо вони не порушують закони, як і подільністю багатьох об'єднань за інтересами, клубів, різних органів громадської самодіяльності (наприклад, вуличні , будинкові, батьківські комітети в школах), які не мають централізованого характеру.

Соціально-економічні об'єднання привертають пильну увагу держави, але його стосунки з підприємницькими союзами, профспілками, селянськими спілками не однакові. Підприємницькі спілки виступають, швидше, як радники держави, її органів, перш за все з питань економічної політики. Іноді підприємницькі союзи виступають і як групи тиску, що звичайно має місце в кризових ситуаціях. Селянські спілки рідко роблять значний тиск на державну владу, зокрема, в силу розпорошеності селянських господарств, слабкої організованості селян (але селянські партії в деяких країнах відіграють значну роль в політиці). Зазвичай вони вимагають підвищення цін на сільськогосподарську продукцію та недопущення в країну більш дешевої імпортної продукції. В деяких країнах селянські спілки іноді організовують демонстрації, перегороджуючи дороги. У всіх країнах державні органи підтримують кооперативні об'єднання селян (це вигідно для держави), перш за все шляхом надання пільг, позик, зниження податків, іншими економічними заходами. У країнах тоталітарного соціалізму застосовувалися примусові заходи з боку держави для прискорення процесу кооперування в сільському господарстві.             Профспілки - об'єднання працівників - найчастіше виступають у ролі груп тиску, вимагаючи прийняття законодавства про підвищення заробітної плати, поліпшення умов праці, пенсійного забезпечення тощо Нерідко в країні (в тому числі в сучасній Росії) є кілька профспілкових центрів, лідери одних з них співпрацюють з урядом, інші виступають в опозиції. У демократичних країнах профспілкам, як і іншим непартійним громадським об'єднанням, зазвичай заборонено займатися політичною діяльністю (під цим насамперед мається на увазі участь у виборчих кампаніях), для цієї мети існують партії. В тоталітарних країнах профспілки, інші непартійні об'єднання різних верств населення можуть активно залучатися державою в політику, але тільки з метою підтримки державної влади та під керівництвом правлячої партії. Під гаслами співпраці держави, праці, і капіталу в багатьох країнах створюються загальнодержавні дорадчі ради. У них представлені державні чиновники, лідери профспілок, які співпрацюють з урядом, підприємці. Поради - це консультативні органи для обговорення та вироблення рекомендацій з економічних і соціальних питань. Вони можуть відігравати важливу роль у виробленні умов «соціального контракту» і «соціального партнерства» в суспільстві.

Іноді парламент (в окремих випадках також і органи держави), формується шляхом представництва від громадських об'єднань Такий порядок використовувався в Португалії (до 1974 р.), Іспанії (до 1977 р.), Частково у колишній Югославії (до 1992 р.) І в СРСР (1990-1993 рр.., коли частина депутатів обиралася громадськими об'єднаннями). Держави, що застосовують тільки цю або в основному цю систему (поряд з іншими ознаками), іноді називаються в літературі корпоративними державами. Серед громадських об'єднань найважливіше місце займають політичні партії, метою яких, на відміну від інших громадських об'єднань, є боротьба за державну владу (в сучасних умовах переважно мирними засобами, у формі змагальності, використовуючи вибори). Партії прагнуть створити свій уряд або ввести в нього своїх представників, чинять тиск на державну владу. Держава встановлює з ними особливі відносини. У багатьох нових конституціях визначаються їх статус, роль в суспільстві. У демократичних конституціях передбачена багатопартійність, державі забороняється штучно обмежувати число партій. Вони можуть змінювати один одного при владі шляхом виборів, і це дійсно відбувається. У тоталітарних державах конституціями може передбачатися існування тільки однієї партії. Усі партії зазвичай забороняються в умовах військових режимів. Вони заборонені в країнах мусульманського фундаменталізму як руйнують єдність «правовірних» (Саудівська Аравія, Кувейт, Об'єднані Арабські Емірати, Катар та ін.) Існують об'єднання, які не розглядаються як суспільні об'єднання. Це релігійні об'єднання, товариства Для отримання прибутку (акціонерні товариства та ін.) Держава також регулює їх діяльність, перш за все шляхом прийняття законів. В Росії щодо релігійних об'єднань діє федеральний закон «Про свободу совісті і релігійних об'єднань 1997 (З наступними змінами).

Діяльність бузувірських сект, що завдають шкоди особистості, здоров'ю та майну громадян, не допускається.

На відміну від Росії в деяких зарубіжних країнах є обов'язкова релігія і державна церква. У країнах мусульманського фундаменталізму не допускається діяльність об'єднань будь-яких інших релігій. У країнах Європи (Великобританія, Швеція, Данія, Греція, Болгарія, Іспанія та ін.) різні напрями християнства (католицтво, протестантизм, лютеранство, православ'я) оголошені державними релігіями. Держава надає матеріальну підтримку лише державної церкви. Тільки ті акти громадянського стану (шлюби, записи народжень, смерті і т.д.), які здійснені у державній церкви, мають юридичне значення.

Регулювання кооперативних об'єднань також має свою специфіку, що пов'язано з їх характером як господарських організацій. Державне регулювання здійснюється на рівні законів. Держава встановлює для кооперативів пільги, створює сприятливі умови з метою заохочувати об'єднання громадян у кооперативи.

Організації для отримання прибутку (акціонерні товариства, різного роду товариства), подібно церковним організаціям, не розглядаються як суспільні об'єднання. Державне управління ними здійснюється в основному у формі прийняття законів про таких організаціях та ліцензування, тобто видачі дозволу на підприємницьку діяльність певного роду, і наступного державного контролю за дотриманням умов ліцензії та законодавства. Їх діяльність регулюється цивільними кодексами, а також спеціальними законами про акціонерні товариства, іншими законами.

Тимчасові колективи створюються за заздалегідь наміченим план) певної законною метою (банда злочинців має протизаконну мета). Такі колективи утворюються, наприклад, під час зборів, мітингів, демонстрацій, це групи пікетників. Їх організаційна діяльність регламентуються законами (наприклад, збори допускаються «мирні» і без зброї, для демонстрацій встановлюється певний маршрут, пікети біля органів державної влади дозволені на певному віддаленні від них), а правоохоронні органи держави зобов'язані забезпечити проведення законного зборів (демонстрації, мітингу, пікету) і охороняти його від ворожих посягань.

Державне регулювання стосується лише тих тимчасовим колективам, які створюються для проведення публічних заходів і відкриті для будь-яких учасників. Приватні зібрання, вечірки з певним колом запрошених гостей правом не регламентуються (якщо на таких зборах здійснюються незаконні дії, це відноситься не до регулювання самих зборів, а до інших питань).