4. Зовнішня Середа менеджменту в публічному адмініструванні

Менеджер діє в певному середовищі, оточенні. Облік факторів зовнішнього середовища (оточення) має велике значення для результативності менеджменту. Вони не піддаються контролю з боку менеджера, і найбільш вдала організація справи може провалитися через негативний вплив неконтрольованих факторів. Серед останніх розрізняються фактори прямого впливу (найближче оточення) і фактори непрямого впливу (віддалене оточення).

До факторів прямого впливу відноситься, насамперед, право-основа управлінської діяльності. Кожні організація, орган, менеджер мають конкретний правовий статус, визначені права і обов'язки (в тому числі права та обов'язки не правового, громадського характеру, встановлені добровільним об'єднанням). Менеджер повинен виконувати свої обов'язки і не має права виходити за межі повноважень. Діяльність менеджера залежить від непокора йому органів та осіб. Він може скоротити деякі свої програми, якщо «суміжники» успішно працюють, або, навпаки, змушений брати на себе додаткове навантаження, якщо його партнери погано виконують свої функції. Менеджеру доводиться своєю діяльністю компенсувати їх недоліки. Це відволікає його від основної роботи, може знижувати її ефективність.

Для роботи менеджера в публічному управлінні найважливіше значення має громадська середу - підтримка його діяльності партіями, громадськими організаціями, активність населення (в тому числі політична), ступінь партиципації населення у вирішенні суспільних і державних справ, підтримка менеджера в громадській думці, членами даного добровільного об'єднання. Негативне ставлення колективу може змусити менеджера відмовитися від наміченого заходу.

Політична і правова культура населення та відповідного колективу також є фактором (в основному ідеологічним) прямого впливу. Щоб дії керівника були правильно зрозумілі в колективі, він повинен враховувати цей фактор.

Наступний фактор прямого впливу - це відношення до дій менеджера з боку вищого органу, посадової особи, начальника. Менеджер, оцінюючи заходи, які він повинен зробити, заздалегідь прораховує можливе ставлення до них з боку керівництва. Іноді менеджер йде на ризик. Передбачаючи негативну оцінку, менеджер вважає, що якщо прийняті ним заходи Дадуть значний ефект, керівництво їх схвалить.

Фактори непрямого впливу (рівень розвитку та стан економіки в країні, рівень життя населення, демографічний стан суспільства, національні відносини, роль засобів масової інформації, міжнародне оточення та ін.) рідко роблять прямий вплив на конкретні операції менеджера, але їх теж потрібно враховувати.

Простий приклад. Прогноз соціальної ситуації свідчить, розвивається активність жінок при оволодінні професіями, раніше вважалися чоловічими. Можна очікувати превалювання дівчат серед студентів, що навчаються «чоловічий» спеціальності в конкретному державному вузі. Відповідно менеджер повинен вжити заходів, щоб переобладнати місця санітарії та гігієни, перерозподілити кількість кімнат у гуртожитках.

Підпорядкованість або непідлеглість органу, організації, посадових осіб - ключове питання у виборі форм менеджменту. Підпорядкованість об'єкта дає можливість прямого керівництва методом команд, з непідлеглими об'єктами встановлюються контакти шляхом координації (узгодження дій), прямого співробітництва, обміну інформацією, взаємних консультацій.

За своєю управлінській структурі організація може бути унітарною, єдиної, а може складатися з багатьох департаментів, відділів, підрозділів. В унітарній організації її начальник (завідувач, керівник) безпосередньо направляє службову діяльність кожного члена колективу. Він дає конкретні завдання співробітнику і перевіряє виконання. У складній організації, що складається з багатоступінчастих підрозділів, начальник (директор, завідувач) управляє нею через керівників нижчестоящих підрозділів. Він може, звичайно, в необхідних випадках давати прямі вказівки всім співробітникам, але зазвичай це не прийнято.

Сформована управлінська і ділова культура органу, організації, а також культура їх персоналу (в тому числі загальна культура співробітників) роблять значний вплив на методи управління, його стиль. Члени злагодженого колективу легко контактують один з одним по роботі, надаючи взаємну допомогу. Загальна культура членів колективу дозволяє менеджеру використовувати гнучкі засоби керівництва, частіше вдаватися до роз'яснення завдань і прохань замість команд. З іншого боку, члени колективу допомагають менеджеру в постановці проміжних завдань, їх вирішенні.

Важливе значення для оцінки можливостей управління мають ресурси, що знаходяться в розпорядженні менеджера. З обмеженими людськими, фінансовими, технічними ресурсами не можна ставити глобальні завдання, як би привабливі вони не були. Це упустить авторитет організації, її керівництва, може спричинити стягнення з боку вищестоящих інстанцій.

Нарешті, ступінь обладнання організації сучасною технологією хоча і не впливає на істота менеджменту, може впливати на стиль керівництва (наприклад, вказівки по телефону або комп'ютерна інформація). У той же час зайвий акцент на техніку може знижувати значення необхідних особистих контактів.