2. Необхідне і волюнтаристське адміністрування

Можливість застосовувати «силові» прийоми адміністрування дає керуючому (органу, посадової особи) публічну владу. Теоретично вона дозволяє йому в межах закону приймати будь-які рішення з управління {дискреційні повноваження). Найчастіше такі рішення - прерогатива виконавчого органу (якщо рішення приймається колегіально) або чиновника (особи, яка перебуває на класифікованої державній службі, а не звичайного державного службовця). В рамках, встановлених законом, орган управління або чиновник може приймати такі акти по управлінню або вчиняти такі дії, які видаються йому законними, обґрунтованими і доцільними. Орган управління може задовольнити заяву громадянина (наприклад, про надання муніципального житла) або відмовити в цьому. Головне в дискреційних повноваженнях - право адміністративним шляхом вирішувати питання осіб і органів, підпорядкованих управляючому, в межах закону і повноважень керуючого. Здійснюючи свої повноваження, органи виконавчої влади видають підзаконні акти (наприклад, акти уряду або акти органів виконавчої влади муніципального освіти). Такі акти можуть видаватися на підставі делегування повноважень представницьким органом (парламентом, радою муніципального освіти). Часто парламент, який видав закон, доручає уряду його актами врегулювати деталі застосування цього закону. Аналогічні ситуації бувають і в місцевому самоврядуванні: мер своїм розпорядженням визначає способи виконання рішення ради муніципального освіти. Ці акти можуть мати (і часто мають) не тільки індивідуальний (що відноситься до окремих осіб, установам, органам, місцевостям), але і нормативний характер (відносяться до невизначеного числа осіб та інших суб'єктів).

Акти управління можуть прийматися не тільки на основі делегування. Найчастіше їх беруть на основі так званої регламентарної влади, коли конституція, закон чи статут муніципального освіти наділяє виконавчий орган або посадова особа правом видавати акти не тільки індивідуальної дії, а й нормативні правові акти для регулювання суспільних відносин, якщо вони не врегульовані законом.

Адміністрування в публічному управлінні необхідно, без нього не можна вирішити багато питань (особливо в публічному колективі з військової або напіввійськової дисципліною, наприклад, в армії, міліції). Акти адміністрування можуть мати різний зміст і різні за способом дії. Вони можуть бути прийняті з урахуванням вимог життя, коли попередньо враховані всі умови і всі наслідки таких актів. Інакше приймаються адміністративні акти волюнтаристського характеру. Це і є «голе» адміністрування, коли віддаються команди без урахування існуючих реалій (наприклад, сіяти кукурудзу в північних районах колишнього СРСР, скасувати господарські міністерства і створити замкнуті рамками окремих регіонів поради народного господарства, вести дружню політику по відношенню до одних країнах, керуючись суб'єктивними передумовами, і перебувати у постійній конфронтації з іншими і т.д.).

3. Менеджмент в публічному адмініструванні

Слово «менеджмент» має в своїй основі латинський корінь: manus - рука, що співзвучно з Російським іменником «керівництво». Прийоми менеджменту використовуються в різних сферах управлінської діяльності (для керівництва підприємством, установою, громадським об'єднанням і т.д.). Менеджмент в публічному управлінні має свої особливості, що випливають насамперед з того факту, що менеджер (суб'єкт управління, яким в окремих випадках може бути державний, муніципальний або інший орган, але частіше посадова особа) має повноваження, похідними від публічної влади. Хоча в державному управлінні та місцевому самоврядуванні ця влада неоднакова, вона завжди є найважливішим ресурсом менеджера, чинним в тому числі і психологічно. Свої повноваження (владу) менеджер використовує не завжди, інколи вважаючи за краще інші способи впливу (наприклад, особистий авторитет як здатного, вмілого, знаючої людини).

На відміну від публічного адміністрування, яке може поширюватися на країну в цілому, певний регіон (суб'єкт федерації тощо), публічний менеджмент зазвичай має більш вузьку сферу впливу і більш конкретний характер. Звичайна сфера менеджменту - порівняно невеликий колектив (хоча це може бути і підприємство з тисячами робітників, і область з мільйонним населенням, і держава, і міжнародне об'єднання). Об'єктом менеджменту може бути колектив, роботу якого менеджер хоче вдосконалити, окремий працівник, від якого він домагається посидючості й акуратності, процес діловодства, який він хоче скоротити. Рідше об'єктом особистого менеджменту стає все суспільство країни або міжнародну спільноту. Для великих колективів переважні інші способи управління.

Менеджмент, незалежно від того, чи використовуються владні повноваження, як правило, має певні особисті аспекти. Нерідко необхідна персональна зв'язок керівника з об'єктом управління, в кінцевому рахунку з працівниками, які становлять кадрову основу об'єкта, з населенням території. Діяльність менеджера включає формування психологічних установок, створення хороших особистих відносин в колективах органів державного і муніципального управління. Чи не владні накази, а людський фактор відіграє важливу роль в діяльності менеджера. Найбільш загальна мета менеджменту в управлінні колективом - підвищення організованості, упорядкованості, ефективності діяльності колективу.