- •Тема 1. Поняття та види публічного адміністрування. Управління в природі і суспільстві
- •1. Структурність і безструктурність управління в суспільстві
- •Поняття та види публічного управління (адміністрування) Управління в природі і суспільстві
- •2. Соціальне саморегулювання в суспільстві та громадська влада
- •3. Публічна влада та її різновиди
- •4. Публічне управління (адміністрування)
- •Прямі і зворотні зв'язки в публічному управлінні (адмініструванні)
- •5. Принципи публічного управління
- •Тема 2. Необхідність, можливість і межі публічного управління. Необхідність публічного управління
- •1. Можливості публічного управління
- •2. Межі публічного управління
- •3. Нормативне регулювання публічного управління
- •4. Форми і методи публічного управління. Об'єктивна зумовленість і межі суб'єктивного вибору форм і методів управління
- •5. Класифікація форм і методів публічного управління
- •Тема 3. Адміністрування і менеджмент в публічному адмініструванні
- •1. Адміністрування і менеджмент в публічному управлінні
- •2. Необхідне і волюнтаристське адміністрування
- •3. Менеджмент в публічному адмініструванні
- •4. Зовнішня Середа менеджменту в публічному адмініструванні
- •5. Функції, структура та процеси менеджменту
- •6. Організація та процес менеджменту
- •7. Облік, контроль, аналіз
- •8. Лідерство керівника і стиль керівництва
- •1. Державне управління і людина
- •2. Особистість, її права та обов'язки по відношенню до держави
- •3. Держава, її права та обов'язки по відношенню до особистості
- •4. Державне управління і колектив. Різновиди колективів і державне управління
- •Особливості державного управління різними видами активів.
- •5. Державне управління і суспільство. Державне управління і «громадянське суспільство»
- •6. Особливості державного регулювання різних сторін суспільства.
- •Тема 5. Корпоративна влада та елементи публічного управління в добровільних об’єднаннях
- •1. Поняття і види добровільних об'єднань. Поняття добровільного об'єднання
- •2. Некомерційні об'єднання
- •3. Некомерційні громадські об'єднання
- •4. Загальні принципи управління в добровільних об'єднаннях. Правові та інші акти, що регулюють управління в добровільних об'єднаннях
- •5. Система органів управління добровільними об'єднаннями
- •6. Управління у громадських об'єднаннях. Управління у політичних партіях
- •Тема 6. Управління у суспільно-господарських об’єднаннях
- •1. Поняття суспільно-господарського об'єднання та його особливості
- •2. Створення кооперативу
- •Основні риси управління в кооперативах
- •3. Виробничий кооператив, його створення, членство, реорганізація та ліквідація
- •Майно виробничого кооперативу
- •4. Органи управління виробничого кооперативу
- •5. Загальні збори
- •6. Наглядова рада кооперативу
- •Виконавчі органи кооперативу
- •Ревізійна комісія (ревізор) кооперативу
- •Тема 7 Публічне адміністрування і міжнародне співтовариство, відповідальність у сфері публічного адміністрування.
- •1. Елементи публічного управління в міжнародному співтоваристві
- •2. Відповідальність державних і муніципальних організацій, органів, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного управління. Політична відповідальність
- •3. Кримінальна відповідальність
- •4. Цивільно-правова відповідальність
- •Адміністративна і дисциплінарна відповідальність
- •5. Відповідальність недержавних організацій, органів, осіб, які не перебувають на державній або муніципальній службі, за правопорушення у сфері публічного управління
- •6. Правопорушення та відповідальність при здійсненні міжнародної публічної влади
Тема 1. Поняття та види публічного адміністрування. Управління в природі і суспільстві
1. Структурність і безструктурне управління в суспільстві
2. Соціальне саморегулювання в суспільстві та громадська влада
3. Публічна влада та її різновиди
4. Публічне адміністрування. Прямі і зворотні зв'язки в публічному управлінні
5. Принципи публічного адміністрування
1. Структурність і безструктурність управління в суспільстві
Суспільство - складна система. У ньому діють принципи не тільки кібернетики, а й синергетики. Це, зокрема, означає, що суспільство, різні колективи в ньому управляються як структурним, так і безструктурним засобами (в цілому це структурно-безструктурне управління). Органи, створені колективами, їх посадові особи ставлять управлінню структурність, але крім них в суспільстві, іншому колективі діють інші фактори економічного, соціального, ідеологічного та іншого порядку, які надають свій вплив у тому числі і на управління. При структурному управлінні інформація, управлінські акти поширюються адресно по спеціальній структурі до виділеного об'єкту. При безструктурному управлінні інформація поширюється вільно або по випадкових ланцюжках (через сусідів, знайомих, колишніх однокурсників і т.д.) і може вплинути на керуючого. Наприклад, підлеглий бажає отримати підвищення, але безпосередньо впливати на начальника не може. Тоді використовується безструктурне управління: через друзів дружини начальника створюється і поширюється громадська думка про підпорядкованого як про видатного адміністратора, що заслуговує підвищення. Він його і отримує. Це жартівливий приклад. На ділі багато процесів управління в суспільстві мають безструктурний характер (переміщення робочої сили, вибір престижних професій, виховання підростаючого покоління тощо), та органи управління можуть лише частково впливати на них, а на деякі - взагалі не можуть.
У даній книзі розглядається таке публічне управління, яке має структурний, цільовий характер. Соціальне саморегулювання в суспільстві найчастіше має безструктурний характер.
Поняття та види публічного управління (адміністрування) Управління в природі і суспільстві
Управління - універсальний і необхідний елемент оточуючого нас світу. Розуміючи управління в гранично широкому сенсі, ми можемо виявити його в самих різних відносинах. Незалежно від волі людей воно здійснюється в космосі (обертання Землі навколо Сонця, інші види природного космічного саморегулювання, в живому організмі (дія генетичного коду спадковості). З волі людей управлінню можуть бути піддані фізичні процеси (ядерна реакція з метою отримання «мирної» енергії, а не вибуху), технічні системи (розклад руху залізничного транспорту), діяльність колективів людей (виробничого кооперативу), поведінка окремої людини (зокрема, шляхом простого зауваження).
Разом з тим, говорячи про універсальність управління, важливо відрізняти його від впливу. Ці явища завжди присутні у відносинах управління, але можливі і поза цих відносин. Чарівна краса, чудовий голос артиста, майстерність футболіста можуть сильно впливати на людей, але самі по собі вони не створюють управлінського процесу. Втім, розділити вплив і керування не завжди легко. Приклад - ораторський талант, підкоряючись якому, натовп готовий здійснювати іноді безрозсудні дії.
Управління необхідне. Без нього неможлива рівновага в системі світобудови, розвиток в природі (перетворення саджанця в плодоносну дерево), діяльність колективів людей, без нього настає колапс, безлад, анархія. При збоях команд генів, що відповідають за спадковість, в організмі виникають непоправні наслідки, при втраті управління навчальною військової ракетою вона збиває цивільний літак із сотнями пасажирів, без управління підприємство зазнає банкрутства, дитина виростає зовсім не тим, ким хотіли б його бачити батьки.
Управління в природі і в суспільстві має лише деякі, найголовніші, найбільш принципові подібні риси. Набагато більше існує відмінностей. У суспільстві, на відміну від природних явищ, діють люди (їх колективи), наділені свідомістю і волею. Вони ставлять усвідомлені цілі, домагаються заздалегідь наміченого ними (а не запрограмованого в природі) результату.
Управління в суспільстві має багато різних сторін. Застосування батьківської влади в сім'ї для управління поведінкою дітей (сім'я існує в суспільстві) відрізняється від управління суспільно необхідними технічними системами (транспорт, зв'язок тощо), управління державою відрізняється від управління в муніципальному освіті, а в політичній партії - від релігійної організації. Не будь-яке управління в суспільстві є громадським управлінням. Управління поведінкою дітей в сім'ї - сфера батьківського впливу, управління поведінкою віруючих відбувається під впливом релігійних заповідей. Управління транспортною системою носить в основному технічний характер, хоча діяльність цієї системи має величезне значення для суспільства. Існують також антигромадські угруповання (наприклад, банди злочинців або екстремістські угруповання), очолювані «авторитетами». У них своє управління, деструктивне для суспільства, яке суперечить його цілям. Існуючи в суспільстві, воно не є громадським управлінням.
Громадське управління - це управління в громадському колективі. Такий колектив може мати самий різний характер. Державно організоване суспільство - це теж колектив в рамках країни, як є колективом і артіль старателів або суспільство нумізматів. Вони потребують управління, яке створюється в кінцевому рахунку самим колективом, діє від його імені (держава діє теж від імені суспільства) і в певних суспільних (тобто даного колективу) цілях. Громадське управління - це процес вольового впливу суб'єкта на об'єкт із заздалегідь заданій, усвідомленої суспільно значущою метою, яке підтримує або змінює положення, поведінку, властивості об'єкта і його зв'язки з суб'єктом в громадському колективі.