1.3. Критерии эффективности функционирования городского транспорта
Задачи управления транспортными системами городов и возможные пути решения проблем. Среди проблем транспортных систем городов одной из ключевых в настоящий момент для России является нормативно-правовая база, ибо грамотная и полноценная правовая база – это основа успеха транспортной политики.
Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта могут быть разделены на критерии эффективности работы транспорта и критерии эффективности управления. Перечень возможных критериев эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта представлен на рис.1.6.
Рис. 1.6. Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта
Используемые во взаимосвязи критерии эффективности работы и критерии эффективности управления способны достаточно емко характеризовать систему городского пассажирского транспорта как субъект и объект муниципального управления.
На рисунке 1.7 показана система факторов, влияющих на эффективность функционирования транспортных систем.
Эффективность транспортных систем
города
Рис. 1.7 - Факторы, влияющие на эффективность функционирования транспортных систем
Пути эффективного решения проблем транспортных систем городов включают:
- совершенствование отраслевой правовой базы и методов управления автомобильным транспортом и системной организацией дорожного движения;
- рациональное комплексное транспортное и градостроительное планирование;
- оперативная организация дорожного строительства и максимальное сохранение существующей дорожной сети;
- внедрение современных систем управления движением городского транспорта, обеспечивающих равноправный доступ участников дорожного движения к имеющимся ресурсам магистральных автотранспортных сетей.
Препятствием в решении современных проблем в транспортной отрасли в целом сегодня является несовершенство нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию транспортной политики крупных городов с учетом их специфических особенностей.
Состояние, динамику и эффективность деятельности транспортного хозяйства в МО характеризуют обобщающие показатели:
- доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);
- доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);
- густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на конец года), километров дорог на 1000 квадратных километров территории;
- перевезено пассажиров автобусами общего пользования, человек;
- пассажирооборот автобусов общего пользования, пасс.км;
- число маршрутов автобусов (во внутригородском сообщении), трамваев, троллейбусов, единиц.
Дополнительно рассчитываются следующие частные показатели транспортного комплекса МО в аспектах инфраструктуры, мощности и результативности.
Органы муниципального управления транспортом играют основную роль в разработке и реализации целевых и комплексных программ развития городского транспортного хозяйства. В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы перспективного развития транспортного комплекса, нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль.
Одними из основных результатов эффективного управления транспортом служит анализ и прогнозирование потребностей населения в транспортных услугах, устранение возможных транспортных дисбалансов, формирование и постоянная актуализация матрицы корреспонденций.
Повышение эффективности, рентабельности, доступности для населения городского пассажирского транспорта должно представлять основное направление совершенствования транспортных систем в городах, важным условием которого является дифференциация и специализация транспортных путей движения. В новых районах городов наиболее часто применяется прокладка магистральных улиц и дорог с интервалами 600-800м друг от друга, что обеспечивает дальность пешеходного подхода к остановкам до 500 м, позволяет сформировать полноценные микрорайоны. При этом улично-дорожная сеть по условиям организации сети пассажирского транспорта имеет плотность 2,5-3,0 км/км2. Однако в условиях современной автомобилизации даже эти относительно высокие показатели развития сети не могут свидетельствовать о благополучном транспортном обслуживании районов.
При разработке целевых и комплексных программ развития транспорта в муниципальном образовании должны быть скоординированы между собой действующие и разрабатываемые федеральные и городские программы и мероприятия по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам в условиях единства и целенаправленности развития транспортной системы со всеми системами жизнеобеспечения.