1. Сформулируйте определение социального обеспечения, назовите его функции и формы. Опишите соотношение понятий «социальная защита», «социальное обеспечение» и «социальное страхование».

Социальное обеспечение — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых созданных государством правовых, экономических и социальных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения социального положения граждан и иных физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Законодатель выделяет формы и виды социального обеспечения. Так, например, организационно-правовыми формами социального обеспечения являются:

* система социального страхования; система пенсионного обеспечения; система выплаты пособий и компенсаций;

* система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и безработных граждан.

В зависимости от источника выплаты денежных средств (источника финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его виды:

1) государственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджета, а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов;

2) негосударственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно­-распределительная; политическая; социально-реабилита­ционная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.

Экономическая функция социального обеспечения за­ключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченно­го в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расхо­дов при наступлении определенных жизненных обстоя­тельств, а также оказании минимальной денежной или на­туральной помощи малоимущим гражданам.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части на­селения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная от­расль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения. В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х — начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по со­циальному обеспечению рассматривались в рамках ад­министративного, гражданского, трудового и колхозного права.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящая­ся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не­способны без внешней поддержки улучшить его.

Необходимо также отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гаран­тии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необхо­димые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответству­ющей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.

Таким образом, понятие «социальная защита» значи­тельно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Следует различать понятия социального обеспечения и социального страхования. Социальное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организацион­ных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионально­го заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беремен­ности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санатор­но-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обяза­тельному социальному страхованию.

Существует ряд признаков, отличающих социальное страхование от социального обеспечения:

1. выполнение социальным страхованием функции не только компенсации социального риска, но и предупрежде­ния неблагоприятных последствий рисковой ситуации;

2. способ финансирования дохода застрахованного лица даже в том случае, когда за наемного работника взносы уп­лачивает наниматель;

3. высокий уровень обеспечения.

2. Сформулируйте определение права социального обеспечения. Дайте определение права социального обеспечения как науки и как учебной дисциплины. Перечислите общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права состоит из совокупности правовых норм, регламентирующих эффективное функционирование указанных выше форм, видов социального обеспечения, и направлена на создание правового механизма социального обеспечения.

Право социального обеспечения как отрасль правовой науки представляет собой комплекс знаний об отношениях в обществе, возникающих в связи с выполнением государством функции по обеспечению граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения с правовым их регулированием.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина — совокупность знаний, навыков, умений и квалификаций, которыми должны овладеть студенты в процессе изучения дисциплины

Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права разделяется на три блока отношений:

1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат. Данные отношения в зависимости от вида денежных выплат подразделяются на следующие виды:

* по поводу обеспечения пенсиями,

* по поводу обеспечения пособиями,

* по поводу обеспечения компенсационными выплатами,

* по поводу обеспечения страховыми выплатами;

2) отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

(по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи, по поводу санаторно-курортного лечения, по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи и др.)

3) отношения процедурно-процессуального характера, основной целью которых является обеспечение оптимального функционирования первых двух видов отношений по социальному обеспечению. В зависимости от объектов, на которые они направлены, отношения процедурно-процессуального характера подразделяются на следующие виды:

* по поводу установления юридических фактов,

* по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения,

* по поводу защиты нарушенных прав.

3. Охарактеризуйте метод права социального обеспечения.

Метод ПСО. В соответствии с положениями общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права.

Рассмотрим особенности метода ПСО.

1. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

2. Составными элементами метода нормативного регулирования ПСО являются дозволение, предписание и запрет. Для метода нормативного регулирования ПСО характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом.

3. Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли ПСО используются следующие 4 критерия:

1) уровень регулирования общественных отношений социального обеспечения — характеризуется сочетанием республиканского, местного и локального уровней правового регулирования отношений социального обеспечения;

2) порядок установления прав и обязанностей субъектов общественных отношений социального обеспечения — проявляется в сочетании договорных и внедоговорных способов установления таких прав и обязанностей;

3) правовое положение (правовой статус) субъектов общественных отношений социального обеспечения — заключается в том, что в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального характера;

4) юридические меры воздействия (способы защиты нарушенных прав) — проявляются в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т. е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосста-новительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.).

4. Охарактеризуйте систему права социального обеспечения.

Обеспечения от смежных отраслей права

ПСО как отрасль права представляет собой самостоятельное, юридически обособленное подразделение права, состоящее из компактной системы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм права, регулирующих специфические общественные отношения, складывающиеся при социальном обеспечении граждан.

Система права социального обеспечения — это совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое, и объ­единяющих отдельные относительно устойчивые общности норм, имеющие более дробную структурную определенность. Согласно В.С.Андреева, система права социального обеспечения — обоснован­ная, объективно существующая последовательность связей институ­тов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права .

Структурными элементами системы права социального обеспе­чения являются норма права, институт права, субинститут, подот­расль права.

Наиболее характерными структурными подразделениями системы права социального обеспечения являются институты. Они включают в себя менее обширную, чем отрасль, совокупность юри­дических норм, которые различаются между собой по предметно­му признаку регулирования, т.е. особенностям отдельных видов общественных отношений либо отдельным элементам какого-либо вида общественных отношений.

Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов считают, что в праве социального обеспечения имеется пять институтов: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, соци­альное обслуживание.

Каждый правовой институт в отличие от отрасли ПСО регулирует не всю совокупность однородных общественных отношений, возникающих при социальном обеспечении граждан, а лишь данную разновидность или одно типичное отношение.

Совокупность таких институтов и составляет систему права социального обеспечения в Республике Беларусь как отрасли.

Нормы права социального обеспечения по характеру выражае­мого правила подразделяются на две группы:

- нормы, содержащие общие, принципиальные положения, характеризующие данную отрасль права с учетом совокупности всех регулируемых ею общественных отношений,

- нормы, закрепляющие правила, каса­ющиеся отдельной стороны или вида общественных отношений, включаемых в предмет отрасли права.

В этой связи выделяется общая и особенная части отрасли права социального обеспечения.

К Общей части отрасли права социального обеспече­ния относятся правовые нормы, главным образом содержа­щие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

• понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения;

• принципы права социального обеспечения;

• источники права социального обеспечения;

• правоотношения по социальному обеспечению;

• история отечественного законодательства о социаль­ном обеспечении.

К Особенной части отрасли права социального обеспе­чения относятся все другие нормы законодательства о со­циальном обеспечении. Они детально регламентируют ос­нования, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединя­ются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отно­шений, являющихся предметом этой отрасли права.

В структуре Особенной части права социального обеспе­чения сегодня сформировался достаточно устойчивый комп­лекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсион­ного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний, социального об­служивания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсион­ного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также инсти­тут медицинской помощи и лечения считаются комплексны­ми', состоящими из нескольких подинститутов.

Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа.

В системе права социального обеспечения выделяется Спе­циальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.

Система науки права социального обеспечения (так же, как ее предмет) традиционно более широка, чем система соответ­ствующей отрасли. Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладаю­щих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.

5. Проведите отграничение права социального обеспечения от смежных отраслей права (гражданского, административного, трудового, финансового).

Отграничение права социального обеспечения от смежных отраслей права

Любую самостоятельную отрасль права необходимо от­граничивать от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное, финансовое и граж­данское право.

Трудовое право. Право социального обеспечения хотя и связывает определенные виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или про­шлом, однако в их содержание не вмешивается, а следова­тельно, может существовать параллельно. Общими для трудового права и права социального обеспечения являют­ся вопросы, связанные с трудовым стажем - общим, специ­альным, страховым непрерывным. Однако в каждой из указанных отраслей данным видам трудового стажа прида­ется различное юридическое значение.

Административное право. Отношения между различ­ными органами государственного управления (в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по орга­низации социального обеспечения) включаются в предмет административного права.

Финансовое право. Отношения, связанные с образовани­ем и расходованием средств различных государственных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхова­ния), не являются предметом права социального обеспечения, а от­носятся к финансовому праву.

Гражданское право.Право социального обеспечения следует отграничивать также от гражданского права с учетом следующих положений:

• содержание социально-обеспечительного правоотношения определяется непосредственно законодательством (за некоторыми исключениями), а не формируется сторонами, что указывает на отсутствие равенства сторон в указанных правоотношениях и на невозможность диспозитивного регулирования.

• для возникновения социально-обеспечительного правоотношения не требуется согласованного волеизъявления обеих сторон — достаточно волеизъявления гражданина, реализующего свои правомочия, определённые законодательством.

• субъекты социально-обеспечительных правоотношений в установленных законодательством случаях имеют возможность реализовать правоспособность в полном объёме до достижения возраста гражданской дееспособности (восемнадцатилетнего возраста).

• социально-обеспечительные правоотношения возникают на основе сложного юридического состава, а гражданские правоотношения, как правило, на основе отдельных юридических фактов (сделки, причинение вреда имуществу, жизни и здоровью, смерть человека и другие).

6. Назовите принципы права социального обеспечения. Охарактеризуйте четыре принципа права социального обеспечения (на выбор).

Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.

В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Принципы ПСО – основополагающие идеи, руко­водящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой ­указывают основные тенденции ее развития.

В зависимости от источников принципы права делятся на:

• нормы-принципы, которые прямо закрепляются в законодательных актах, выступают в виде правовых норм, но значительно отличаются от последних. Такие принципы содержат общее правило поведения и с их помощью невозможно урегулировать конкретное правоотношение, однако их можно использовать для толкования норм нрава в случае пробелов в законодательстве. Нормы-принципы имеют общеобязательный характер и могут официально реализовываться в правоприменительной практике. Эти принципы не со­держат традиционных элементов структуры нормы;

• принципы, выводимые из норм. Они логически выводятся из содержания действующего национального законодательства и норм международного права.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

1. общеправовые, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости),

2. межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права, отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

• отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспече­ния, социальное обеспечение за счет обязательных плате­жей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.);

• внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обес­печения, социального обслуживания, обязательного меди­цинского страхования и др.).

В рамках права социального обеспечения действуют три группы принципов: общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К числу отраслевых принципов относятся следующие принципы права социального обеспечения:

1) всеобщность социального обеспечения. Согласно данному принципу правовой основой социального обеспечения являются Всеобщая декларация прав 1948 г., Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», Конституция РБ и иные нормативные акты.

2) общедоступность социального обеспечения. Данный принцип находит воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных видов социального обеспечения;

3)установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности. Кроме того, уровень социального обеспечения должен удовлетворять потребности не только самого гражданина, но и нетрудоспособных и несовершеннолетних членов его семьи, находящихся на его обеспечении.

4) многообразие оснований, форм и видов социального обеспечения. Под основаниями социального обеспечения понимают обстоятельства, при наступлении которых у человека возникает право па социальное обеспечение. Так, в рамках отрасли права социального обеспечения под основаниями принято понимать социальные риски, к числу которых относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, достижение определенного возраста, потеря кормильца, смерть, рождение человека и др. Об организационно-правовых формах и видах социального обеспечения говорилось ранее;

5)дифференциация условий и порядка предоставления социального обеспечения субъектам общественных отношений. Так, подобная дифференциация может быть обусловлена следующими факторами: вид трудовой деятельности, местность выполнения работ или место проживания, материальное положение субъектов, степень трудоспособности, семейное положение и т. д.;

6) целевое использование средств. Данный принцип предполагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии Конституции РБ социальное обеспечение осуществляется как за счет государственных средств (государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Целевые государственные средства на социальное обеспечение выделяются из двух источников: гос. бюджета и государственных внебюджетных фондов.