5.7 Основні принципи створення і структура даних індексних кадастрових карт

Масова видача державних актів на право власності на землю та поступове наближення України до створення повноцінної системи кадастру та реєстрації прав на нерухому власність потребують створення ефективної системи кадастрової ідентифікації об’єктів нерухомої власності. Найефективнішим інструментом впровадження системи кадастрової ідентифікації земельних ділянок є індексна кадастрова карта (ІКК), яка одночасно є основою для адміністрування кадастрових даних та даних про земельні ділянки.

В Україні, починаючи з 1995 р. здійснено ряд заходів щодо розробки та запровадження системи ідентифікації земельних ділянок.

Вказівками Держкомзему України «Про створення єдиної системи нумерації земельних ділянок для ведення державного земельного кадастру» та «Порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного реєстру земель» встановлено порядок присвоєння кадастрових номерів та створення індексних кадастрових планів і карт.

Індексний кадастровий план – це спеціальний план розміщення кадастрових облікових одиниць, який містить їх межі та нумерацію.

Індексна кадастрова карта є спеціальною картою, що містить інформацію про межі кадастрових регіонів, районів, зон і кварталів (кадастрових одиниць), а також кадастровий номер кожної кадастрової одиниці і призначена для встановлення та присвоєння кадастрових ідентифікаторів (номерів) об’єктам нерухомої власності.

Головною метою створення ІКК є забезпечення цілісності системи кадастрової нумерації на загальнодержавному рівні та впровадження єдиного підходу до кадастрової нумерації земельних ділянок на місцевому рівні.

На ІКК області наносять і нумерують адміністративні райони та міста обласного підпорядкування. При цьому спочатку в алфавітному порядку нумерують райони (починаючи з 1), а потім міста (в алфавітному порядку).

На ІКК району наносять і нумерують сільські (селищні) ради, населені пункти районного підпорядкування.

На ІКК сільських (селищних) рад наносяться межі кадастрових зон та сільських населених пунктів.

На ІКК міста (районів міст) наносяться межі районів міста, кадастрових зон (якщо вони існують), а також межі та нумерація кадастрових кварталів.

Індексні кадастрові карти використовують для запровадження та підтримки системи кадастрової ідентифікації і створюються на основі наявних топографічних карт, матеріалів встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць та ін.

Індексні кадастрові плани містять інформацію про об’єкти нерухомої власності – земельні ділянки, будівлі й споруди та їх кадастрові ідентифікатори, місце розташування цих об’єктів, їх розміри, межі та взаємозв’язки. Кадастрові плани створюються за результатами кадастрових знімань і містять точнішу інформацію про геометрію об’єктів, ніж індексні кадастрові карти. У деяких країнах кадастрові плани розглядають як юридичні документи, що можуть бути використані при вирішенні спорів щодо меж нерухомої власності.

Застосування сучасних геоінформаційних технологій, які дають змогу інтегрувати різнорідні просторові дані, дозволяє створити цифрову індексну кадастрову карту як базу даних, що містить інформацію не тільки про кадастрові одиниці до рівня кадастрових зон чи кварталів, але й інформацію про об’єкти нерухомої власності та їх кадастрові ідентифікатори. У багатьох країнах цифрові кадастрові карти та плани є складовою частиною національної інфраструктури геопросторових даних.

Створення інтегрованої ІКК доцільно проводити в два етапи:

• на першому створюється цифрова ІКК, яка містить інформацію про кадастрові одиниці до рівня кадастрової зони;

• на другому – ця карта інтегрується з даними цифрових кадастрових планів у міру їх створення.

Індексна кадастрова карта повинна створюватися на підставі наступних основних принципів:

• карта створюється в єдиній системі координат, яка забезпечує однозначний та точний зв’язок з іншими системами координат;

• карта створюється в цифровому вигляді як база просторових даних відповідної структури;

• структура та формат даних повинні бути відкритими;

• карта створюється на основі доступних найсучасніших топографічних карт, матеріалів аерокосмічних знімань та інших геопросторових даних;

• дані про межі адміністративно-територіальних одиниць мають бути отримані з найбільш сучасних матеріалів встановлення цих меж;

• назви адміністративно-територіальних одиниць, їхні статистичні коди слід вносити на основі офіційних джерел інформації;

• ідентифікація кадастрових одиниць здійснюється за спеціально установленою процедурою;

• карта повинна бути затверджена в установленому порядку на відповідному офіційному рівні.

Важливо забезпечити відкритість структури даних і форматів обмінних файлів та створення цифрової ІКК в єдиній державній системі координат. Виконання цих вимог дасть можливість здійснювати простий обмін інформацією та інтеграцію кадастрових даних з іншими масивами геопросторових даних.

Однією з важливих вимог до ІКК є необхідність забезпечення незмінності положення меж основних кадастрових одиниць (областей, районів, кадастрових зон) після затвердження карти в установленому порядку.

Цифрова індексна кадастрова карта включає дві основні групи даних: дані кадастрової ідентифікації та фонові дані.

Дані кадастрової ідентифікації є основним елементом змісту карти і включають: державні кордони України; межі кадастрових регіонів (областей); межі кадастрових районів; межі кадастрових зон; межі кадастрових кварталів; межі земельних ділянок та їх кадастрові номери.

Фонові дані є загальною географічною основою для кадастрових даних і включають: межі адміністративно-територіальних одиниць та їх назви; населені пункти та їх назви; гідрографію; ліси; мережу доріг; ортофотокарти за даними аерокосмічного знімання. До фонових даних можуть бути включені також інші дані, які дозволяють однозначно ідентифікувати місцеположення меж кадастрових одиниць.

Оскільки в Україні в даний час не існує офіційної карти (бази даних) адміністративно-територіальних меж до рівня сільської ради, для отримання даних щодо адміністративно-територіальних меж сіл та районів доцільним є використання карт землеустрою, матеріалів обласних і районних управлінь земельних ресурсів.

Як фонові дані найчастіше використовують ортофотокарти території, отримані на основі даних аерофотознімання або дистанційного зондування.

Контрольні запитання

1. В яких роках були започатковані роботи з автоматизованої обробки земельно-кадастрових даних?

2. Необхідність і передумови створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру (АСДЗК).

3. Головні завдання АСДЗК.

4. Структура АСДЗК.

5. На якому рівні здійснюється формування земельно-кадастрової інформації?

6. Що є первинною ланкою локальної мережі АСДЗК?

7. Основні функції Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

8. Які масиви баз даних містить інформаційна база АСДЗК?

9. Класифікатори землі як база даних АСДЗК.

10. Що Ви розумієте під кодуванням земельно-кадастрових одиниць?

11. Які матеріали містить база актуальних даних?

12. Які матеріали включає база атрибутивних земельно-кадастрових даних?

13. Назвіть основні картографічні матеріали для ведення державного земельного кадастру.

14. Охарактеризуйте інформаційні зв’язки державного земельного кадастру з даними інших галузевих кадастрів.

15. Охарактеризуйте структуру і зміст кадастрового реєстру АСДЗК.

16. Для чого запроваджується система кадастрової нумерації земельних ділянок?

17. Розкрийте ієрархічну структуру кадастрового номера земельної ділянки.

18. Розкрийте позиційну структуру кадастрового номера земельної ділянки.

19. Розкрийте структуру першої частини кадастрового номера земельної ділянки (код КОАТУУ).

20. Що Ви розумієте під кадастровою зоною?

21. Що Ви розумієте під кадастровим кварталом?

22. Що Ви розумієте під індексним кадастровим планом?

23. Що Ви розумієте під індексною кадастровою картою?

24. Що є головною метою створення індексних кадастрових карт (ІКК)?

25. Для яких адміністративних одиниць створюють ІКК?

26. Етапи створення інтегрованої ІКК.

27. Основні принципи створення ІКК.

28. Які дві основні групи даних включає цифрова індексна кадастрова карта?

29. Що включають дані кадастрової ідентифікації цифрової ІКК?

30. Що включають фонові дані цифрової ІКК?