§ 3. При определении размера среднего заработка применяется единый порядок его исчисления, закрепленный в ст. 139 тк (см. Комментарий к данной статье).

Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности

§ 1. Согласно Конституции РФ социальные пособия, одно из которых - пособие по временной нетрудоспособности, устанавливаются законом (п. 2 ст. 39). В отношении данного пособия это конституционное предписание не реализовывалось до конца 2006 г.: условия, нормы и порядок назначения и выплаты пособия регулировались в основном актами Правительства СССР, ВЦСПС (он в прошлом руководил работой по государственному социальному страхованию), а в последние годы - актами Правительства РФ и даже Фонда социального страхования, который вообще не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением пособиями. Важнейший из этих актов - Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (далее - Основные условия). Они утверждены постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 (СП СССР. 1984. N 8. Ст. 46). В развитие этого акта ВЦСПС утвердил 12 ноября 1984 г. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (М., 1984).

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ). С указанного времени законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (о применении в ряде случаев старого законодательства см. § 25).

Закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ существенно изменил ряд условий и норм обеспечения граждан этими пособиями.

§ 2. В соответствии с указанным Законом Правительство РФ утвердило 15 июня 2007 г. Положение об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (СЗ РФ. 2007. N 25. Ст. 3042) (далее - Положение), а Минздравсоцразвития РФ утвердило 6 февраля 2007 г. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (Бюл. труд, и соц. законодательства РФ. 2007. N 4) (далее - Правила).

§ 3. Согласно ст. 2 Закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ право на пособия имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом и иными федеральными законами.

Застрахованными лицами являются следующие граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан";

4) иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Работающими по трудовым договорам признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

§ 4. Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета ФСС, а также за счет средств работодателя. За счет средств работодателя пособие выплачивается лишь при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы (в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения) и только за первые два дня временной нетрудоспособности (они исчисляются по календарю). Начиная с третьего дня временной нетрудоспособности вследствие данных причин и во всех других случаях временной нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств ФСС.

Правило о выплате пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за первые два дня) работодателем за его счет появилось в 2005 г. как временное. Теперь оно превратилось в постоянное.

Следует отметить, что в ряде стран страховое пособие также выплачивается не с первого дня нетрудоспособности. В них введен так называемый выжидательный срок. Россия, таким образом, в этом отношении заимствует опыт других стран. Однако там совсем иной уровень оплаты труда, он выше в несколько раз, чем в нашей стране. Будут ли работодатели выплачивать пособие за свой счет за первые два дня временной нетрудоспособности, т.е. нести лишние расходы на оплату труда? Вполне очевидно, что многие из них будут стремиться избежать этих расходов.

Данная норма введена ради экономии средств ФСС (примерно 20%), но ее осуществление явно неблагоприятно отразится на профилактике заболеваний.

Указанная новелла не распространяется на случаи наступления временной нетрудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

§ 5. Законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ определены следующие случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности граждан, работающих по трудовому договору (их перечень не изменился). Пособие выплачивается в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма).

Необходимо отметить, что теперь нет особых правил обеспечения пособием при наступлении нетрудоспособности вследствие трудового увечья. К трудовому увечью относились многие случаи наступления нетрудоспособности, помимо увечья, полученного на производстве, например, в пути на работу или с работы, во время перерыва для отдыха, исполнения государственных или общественных обязанностей и т.д.;

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении указанных случаев в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5).

Выплата пособия при наступлении заболевания или травмы в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования ранее законодательством не предусматривалась. Введение этого правила вызывает возражения, поскольку может привести к заключению фиктивных трудовых договоров ради получения пособия, в том числе и за период после аннулирования трудового договора.

§ 6. Продолжительность выплаты пособия при наличии права на его получение (она указана в ч. 2 ст. 5) зависит от соответствующего случая наступления временной нетрудоспособности и некоторых дополнительных обстоятельств (ст. 6).

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), за исключением случаев карантина и протезирования (п. 1 ст. 6). При этом в случае долечивания в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня (п. 2 ст. 6).

Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом и имеющему ограничение способности к трудовой деятельности, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением случаев заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. При заболевании туберкулезом пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания туберкулезом (п. 3 ст. 6).

Застрахованному лицу, заключившему срочный договор (срочный служебный контракт) на срок до шести месяцев, а также застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения договора до дня его аннулирования, пособие (за исключением случаев заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней по этому договору. При заболевании туберкулезом пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие выплачивается со дня, с которого работник должен был приступить к работе (п. 4 ст. 6).

Сроки выплаты пособия, таким образом, не изменились. Следует обратить внимание на то, что теперь ограничения сроков выплаты пособия зависят от того, установлено ли инвалиду ограничение способности или не установлено. Инвалидам, которым ограничение способности к трудовой деятельности не определено, пособие выплачивается на равных основаниях со всеми другими застрахованными.

§ 7. Продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи зависит от возраста члена семьи и некоторых других обстоятельств, в том числе характера заболевания. Главная новелла состоит в том, что введены в ряде случаев ограничения продолжительности выплаты пособия в расчете на календарный год. Таких ограничений в прошлом не было. Как они скажутся на здоровье детей и благополучии семей? Вряд ли положительно.