§ 2. Незаконной является забастовка, если она была объявлена без учета процедур, требований и сроков, предусмотренных Трудовым кодексом рф.

Признание забастовки незаконной производится решением верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.

В соответствии с п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ВВС РФ. 2004. N 4) забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401-404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 4 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3-8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).

§ 3. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Суд также вправе отложить не начавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся в этом случае забастовку приостановить на тот же срок (ч. 7 ст. 413 ТК).

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

§ 1. Законодательство предусматривает комплекс определенных гарантий для работников в связи с проведением забастовки. Разумеется, гарантии действуют в случаях законной забастовки.

Если забастовка проводится в соответствии с требованиями, определенными законодательством, участие в ней работника не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины (см. ст. 189 ТК), а следовательно, не может служить основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

§ 2. Участие в забастовке означает отказ от выполнения трудовых функций, предусмотренных для работников заключенными с ними трудовыми договорами, и порождает право работодателя не оплачивать время, в течение которого работа не производилась. Однако ТК полностью не исключает возможность выплаты заработной платы участникам законной забастовки, предоставляя право решения этого вопроса работодателю.

§ 3. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность. В то же время, поскольку работник не выполнял свои трудовые функции, работодатель освобождается от обязанности выплачивать им заработную плату. Это не касается работников, выполнявших работы по обеспечению обязательного минимума работ (услуг) согласно ст. 412 ТК.

§ 4. Законная забастовка может быть вызвана незаконными действиями (бездействием) работодателя. Поэтому работники, которые лично не участвовали в забастовке, однако были лишены в связи с ее проведением возможности выполнять свои трудовые функции, могут подать письменное заявление о начале простоя. В этом случае его оплата производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК для случаев оплаты простоя не по вине работника (ст. 157).

На период забастовки работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу с соблюдением правил о переводах на другую работу, предусмотренных ТК (см. ст. 72-74). В случае, когда перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, оплачивается в соответствии со ст. 157 ТК.

§ 5. В коллективном трудовом договоре или соглашении, достигнутом в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, по сравнению с установленным настоящим Кодексом.

Статья 415. Запрещение локаута

§ 1. Под локаутом ТК понимает увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Локаут расценивается как ответное действие работодателя на возбуждение работниками коллективного трудового спора и забастовку. Однако эти действия работодателя и работников не могут быть признаны адекватными друг другу.

При попытке разрешить коллективный трудовой спор с помощью примирительных процедур работники не прекращают работу, продолжают выполнять свои трудовые обязанности.

§ 2. При забастовке работники временно прекращают работу, однако трудовые отношения сохраняются, работодатель не теряет кадры.

Локаут же прекращает трудовые отношения с работниками по воле работодателя. В соответствии со ст. 415 ТК в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, локаут запрещен. Следовательно, работники не могут быть уволены на любой стадии коллективного трудового спора, включая стадию забастовки. Если же забастовка признана судом не законной, а работники продолжают бастовать, в этом случае к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ТК (ст. 192): замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ч. 2 ст. 192 ТК).

В случае незаконного увольнения работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть в силу статьи 5.34 КоАП РФ привлечены к административной ответственности путем наложения административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ.)

§ 1. Соблюдение работодателями, их представителями, должностными лицами и работниками и их представителями трудового законодательства о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров - одна из их обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15). Обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения ими норм Конституции РФ и законов. Столь же обязательны законодательные акты РФ для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, применяемой ко всем гражданам в равной мере.

Помимо ст. 362 ТК, устанавливающей общую ответственность руководителей и иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства, ст. 416 ТК предусматривает, что представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, привлекаются к дисциплинарной ответственности согласно нормам ТК, а в ряде случаев и к административной ответственности (ст. 5.32 КоАП РФ - наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда).

Уклонение от участия в примирительных процедурах может выражаться в том, что работодателем не предоставляется помещение для проведения собрания (конференции) работников с целью выдвинуть соответствующие требования работников или создаются иные препятствия проведения такого собрания (конференции).

Уклонением можно считать также нарушение срока ответа на требование работников, отказ от участия в создании примирительных органов (формировании примирительной комиссии, выборе посредника, образовании трудового арбитража), нарушение сроков создания этих органов, неявку представителя работодателя на заседание примирительной комиссии, трудового арбитража или на встречу с посредником, невыполнение обязательств по созданию необходимых условий для работы примирительных органов.

Несогласие работодателя или его представителя с предложениями работников, выдвинутыми в ходе примирительной процедуры, не может рассматриваться как уклонение от участия в примирительных процедурах.

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ). Субъектом правонарушения по данной статье являются работодатель или его представитель.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральной инспекции труда и подведомственной ей государственных инспекций труда. Дела данной категории рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, а от их имени - должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ.

§ 2. Убытки, которые обязан возместить представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее судом незаконной, возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства.

§ 3. Формы протоколов, оформляющих все действия сторон коллективного трудового спора, а также принимаемых ими соглашений, определяются сторонами спора. При этом целесообразно использовать формы документов, приложенных к Рекомендациям Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. по разным стадиям коллективного трудового спора (Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 8).

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

§ 1. Законодатель предусмотрел в ст. 417 ТК ответственность работников за участие в незаконных забастовках в случаях, если они продолжают невыход на работу после приостановления или отложения забастовки, а также, если они не прекратили забастовку на следующий день после доведения до органа, возглавляющего ее, решения суда, вступившего в законную силу о признании забастовки судом незаконной.

Такие работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию в соответствии с ТК (ст. 192), поскольку невыход на работу в таких случаях расценивается как прогул.

§ 2. Если забастовку объявил профсоюзный орган или иной представительный орган работников и не прекратил ее после признания забастовки судом незаконной, по иску работодателя он обязан возместить ему убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Возмещение убытков по решению суда - гражданско-правовая имущественная ответственность. К ней может привлекаться только юридическое лицо, обладающее собственным имуществом. В связи с этим обязанность возмещения вреда, возникшего в результате проведения незаконной забастовки, могла бы быть возложена только на такого представителя работников, который является юридическим лицом. Им может быть профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая незаконную забастовку, если она обладает правом юридического лица. Иные представители работников, не имея прав юридического лица, не могут нести имущественную ответственность.

§ 3. Трудовой кодекс не указывает, с какого дня забастовки исчисляются указанные выше убытки. По мнению специалистов в области трудового права, данные убытки должны исчисляться со дня, когда работники после решения суда о признании забастовки незаконной, обязаны были выйти на работу, но не вышли.

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

§ 1. Данная статья закрепляет единые требования к оформлению действий и соглашений в процессе разрешения коллективного трудового спора.

Закон обязывает все действия по разрешению коллективного трудового спора, включая примирительные процедуры и забастовку, оформлять протоколами, которые должны быть оформлены обязательно в письменной форме и подписаны представителями сторон, органами по разрешению коллективного трудового спора или органом, возглавляющим забастовку.

§ 2. При оформлении достигнутых соглашений за основу могут быть взяты примерные формы протоколов, предложенные Рекомендациями Минтруда РФ от 14 августа 2002 г.

Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и ИНЫХ актов, содержащих нормы трудового права

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ)

§ 1. За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, виновные лица могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном комментируемым Кодексом, иными федеральными законами. Кроме того может наступать административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

§ 2. Субъектами юридической ответственности могут быть собственники организаций, руководители, их заместители, руководители структурных подразделений, работники, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

§ 3. Одним из видов юридической ответственности, которую могут нести виновные лица, является дисциплинарная ответственность, в основе которой лежит дисциплинарный проступок. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с работы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей наступает дисциплинарная ответственность по конкретным статьям, предусмотренным Трудовым кодексом (см. ст. 192-195 и комментарии к ним).

§ 4. Об ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. ст. 362 Кодекса и комментарий к ней.

§ 5. Административная ответственность наступает за проступки, предусмотренные КоАП РФ. Она заключается в применении к конкретным виновным лицам мер административного взыскания в виде штрафа (см. ст. 5.27-5.34 КоАП РФ).

§ 6. За нарушение трудового законодательства в установленных законом случаях предусматривается уголовная ответственность.

Так, в соответствии со ст. 145 УК РФ за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, работодатель наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

По ст. 143 УК РФ наступает уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Ответственность выражается в наложении штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Данная статья содержит и вторую часть, где говорится, что то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии со ст. 145.1 УК РФ невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных, установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы до двух лет.

Данная статья также содержит вторую часть, где предусмотрена более суровая уголовная ответственность.

§ 7. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. ст. 419 дополнена таким видом ответственности, как материальная. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, могут привлекаться и к материальной ответственности. Подробнее о материальной ответственности сторон трудового договора см. разд. XI (гл. 37-39 ТК и комментарии к ним).

По ст. 277 Кодекса руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (см. комментарии к ч. 1 ст. 277 ТК).

§ 8. В ст. 277 Кодекса указано, что законодательством предусмотрены случаи, когда руководитель организации может нести материальную ответственность не только за причиненный по его вине прямой действительный ущерб, но и за убытки. При этом следует знать, что расчет убытков будет осуществляться по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве. Так, в ст. 15 ГК РФ установлены общие правила возмещения убытков.

Часть шестая

Раздел XIV Заключительные положения

Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

§ 1. До 1 февраля 2002 г. трудовые отношения в Российской Федерации регулировались КЗоТ РФ, который был принят 9 декабря 1971 г. Верховным Советом РСФСР с последующими изменениями и дополнениями.

§ 2. Государственной Думой Российской Федерации 21 декабря 2001 г. был принят новый Трудовой кодекс РФ, одобренный Советом Федерации 26 декабря 2001 г. и подписанный Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 г.

§ 3. Трудовой кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 февраля 2002 г. В истории России это четвертый кодифицированный источник трудового права. Все три предыдущие - кодифицированные акты, принятые в России (в 1918, 1922 и 1971 гг.), назывались кодексами законов о труде.

§ 4. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. были внесены 348 изменений в Трудовой кодекс РФ, которые вступили в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Указанные изменения были опубликованы в "Российской газете" за 7 июля 2006 г.

Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса

(Наименование в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ.)

§ 1. В соответствии с ч. 6 Трудового кодекса (см. ст. 420) нормы, содержащиеся в нем, вступили в силу с 1 февраля 2002 г.

§ 2. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. предусмотрел поэтапное повышение минимального размера оплаты труда. Так, с 1 сентября 2005 г. он составил 800 руб. в месяц, с 1 мая 2006 г. - 1100 руб., а с 1 сентября 2007 г. - 2300 руб., с 1 января 2009 г. - 4330 руб. Следовательно, само государство обязано устанавливать минимальный размер оплаты труда одновременно на всей территории РФ.

§ 3. В Российской Федерации установление минимального размера оплаты труда должно осуществляться не ниже размера прожиточного минимума. В России действует Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 1998 г. В нем прямо предусмотрено, что прожиточный минимум в РФ предназначается для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и других социальных выплат.

§ 4. Впервые в Российской Федерации закреплена важная гарантия (см. ч. 1 ст. 133 Кодекса и соответствующий комментарий к ней), а именно минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже размера прожиточного минимума. Следовательно, порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренные ч. 1 ст. 133, будут установлены федеральным законом.

Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

§ 1. В связи с принятием настоящего Кодекса в ч. 1 ст. 422 законодатель перечисляет законодательные акты, которые с 1 февраля 2002 г. утратили юридическую силу на территории Российской Федерации. В основном перечислены такие законодательные акты, которыми вносились изменения и дополнения в ранее действующий КЗоТ РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, а также отдельные изменения и дополнения в УК РФ, УПК РСФСР, ГПК РСФСР.

§ 2. Данная статья содержит также ч. 2. В ней говорится, что после вступления в силу Трудового кодекса РФ с 1 февраля 2002 г. ряд законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, подлежит обязательному приведению в соответствие с настоящим Кодексом. Это касается многих статей Трудового кодекса. Поэтому чем быстрее будут приведены законы и иные нормативные акты РФ в соответствие с настоящим Кодексом, тем легче будет применять его на практике.

Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

§ 1. В ч. 1 комментируемой статьи сформулировано правило, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании СНГ", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании трудовых отношений. Следует помнить, что современное трудовое законодательство создавалось постепенно. Таким образом, вопрос о применении либо неприменении положений бывшего союзного законодательства следует решать в каждом конкретном случае с учетом содержания нормы и ее сопоставления с российским трудовым законодательством.

§ 2. В ч. 2 данной статьи Кодекса сказано, что подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления Правительства СССР) по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, будут действовать и впредь, но до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Статья 424. Применение настоящего Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие

Необходимо отметить, что Трудовой кодекс применяется к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 февраля 2002 г.

Что же касается правоотношений, которые возникли до введения в действие данного Трудового кодекса, то, естественно, он применяется только к тем правам и обязанностям, которые будут возникать после введения настоящего Кодекса в действие.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) В настоящее время - Минздравсоцразвития РФ.