порушення правил монтажу та експлуатації електроустаткуван­ня і побутових електроприладів виникає близько 25% пожеж, а приладів опалення - близько 10% . Головною ж причиною вини­кнення пожеж (майже 42%) і загибелі людей на-них (59%) є необережне поводження з вогнем.

Пожежі є однією з серйозних причин втрати ресурсів, матері­альних цінностей і людського потенціалу: України. Відчутних збитків від пожеж зазнає не тільки ексйгоміка, але й культурні надбання як національного, так і світового значення, і це без урахування негативних екологічних наслідків, які часто бува­ють катастрофічними. Так, від великих лісових пожеж у гірсь­ких заповідних лісах АР Крим унікальна природа протягом останніх років зазнала серйозної шкоди.

Незважаючи на те, що населення України становить близько 1% населення світу, щорічна загибель людей від пожеж у нашій країні сягає понад 4% від загальної кількості'загиблих на поже­жах у світі. За умови збереження існуючої тенденції слід очіку­вати збільшення кількості загиблих на пожежах до 4 тис. осіб, у декілька разів зростуть економічні втрати від загибелі та трав­мування людей.

В Україні потреба розв’язання найгостріших питань гаран­тування пожежної безпеки на найвищому державному рівні назріла вже давно і зумовлена самим життям. Ситуація з поже­жами та наслідками від них у державі не дає підстав ставитися до проблем пожежної безпеки та пожежної охорони як до дру­горядних.

2. Механізм управління системою пожежної безпеки в державі

1. Законодавчі акти та законопроекти України з питань пожежної безпеки

Згідно з Указом Президента України від 27.01.2003 № 47 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері по­жежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» здійснюється реформування МНС Ук­раїни, перетворення підрозділів Державної пожежної охорони Па пожежно-рятувальну службу. Значний обсяг робіт провадиться щодо внесення на розгляд Верховної Ради України Проектів за­конодавчих актів у цій сфері, приведення у відповідність до чин­

308

ного законодавства України нормативно-правових актів. Вони, насамперед, стосуються:

• організації ліквідації пожеж, аварій, стихійних лих та ін­ших надзвичайних ситуацій підрозділами пожежної охоро­ни та проведення аварійно-рятувальних робіт усіх видів;

• виконання функцій державного пожежного нагляду;

• взаємодії підрозділів МИС із відповідними підрозділами ін­ших міністерств і відомств;

• загального забезпечення діяльності підрозділів МНС;

• сертифікації продукції протипожежного призначення та лі­цензування діяльності в зазначеній сфері.

З огляду на це необхідно постійно провадити моніторинг чин­них законодавчих актів та законопроектів України з питань пожежної безпеки.

Державний департамент пожежної безпеки спільно з Україн­ським науково-дослідним інститутом пожежної безпеки (УкрН- ДІПБ) МНС України розробили Програму забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 року, яка була затверджена постано­вою Кабінету Міністрів-України від 01.07.2002 №870.

Одним із документів, який було вироблено для реалізації за­значеної програми, є «Положення про місцеву пожежну охоро­ну», затверджене постановою Кабінету Міністрів України і від

2003. № 202. У зазначеному положенні передбачено здійс­нення низки заходів щодо створення місцевої пожежної охоро­ни (далі - МПО) та зміцнення пожежної безпеки на селі. Держ­адміністраціями на ці заходи було виділено 12,3 млн грн, а всьо­го до 2010 року заплановано виділити 106,4 млн грн.

Внесено зміни до Правил пожежної безпеки в Україні, введе­них у дію наказом МВС України від 05.03.2002 № 217 та заре­єстрованих у Міністерстві юстиції України 26.03.2002 за № 297/ 6585. Ці зміни (на загал їх майже 150) стосуються нової класи­фікації груп горючості будівельних матеріалів відповідно до ДСТУ Б В.2.7-19-95, норм оснащення вогнегасниками транспор­тних засобів, вимог до шляхів евакуації та уточнень щодо поси­лань на нормативно-правові акти, у яких закріплені відповідні правові норми.

Для врегулювання вимог пожежної безпеки в галузі будів­ництва наказом Держбуду України від 03.12.2002 № 88 затвер­джені та з 01.05.2003 введені в дію державні будівельні норми - ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об’єктів будівництва». СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», які діяли на території України з 01.01.1987, тобто більше 15 років, утратили

309

чинність. У зв’язку з дим необхідно вносити зміни до. основних нормативних документів, що діють у галузі будівництва. Це по­в’язано з тим, що ДБН В.1.1-7-2002 встановлюють нову пожеж­но-технічну класифікацію будівельних матеріалів і вносять змі­ни в пожежно-технічну класифікацію будівельних конструкцій. Зокрема, будівельні матеріали відтепер класифікуватимуться за п’ятьма показниками пожежної небезпеки: рзрючістю, займис­тістю, поширенням полум’я поверхнею, димоутворювальною зда­тністю та токсичністю продуктів горіння. .

Для забезпечення єдиного обліку, а також для формування відповідного інформаційного фонду і систематизації норматив­но-правових актів з питань пожежної безпеки внесено зміни до «Державного реєстру нормативно-правових актів з питань по­жежної безпеки», затвердженого наказом МНС України від

2003. № 388.

Аналізуючи сучасний стан нормативно-правової бази у сфе­рі пожежної безпеки, можна зробити висновок про те, що не всі питання, пов’язані з профілактикою та гасінням пожеж, відо­бражені в нормативно-правових актах.

Оновлені «Правила пожежної безпеки в Україні»

Оновлені Правила затверджені наказом МНС України від

2004. р. № 126 і погоджені в Міністерстві юстиції України.

Робота над новою редакцією Правил розпочалася з виник­ненням нагальної потреби в переробці та узгодженні з чинним законодавством більшості положень попередньої редакції Пра­вил пожежної безпеки в Україні, затвердженої 1995 року. З 1995 року, а особливо за останні кілька років, відбулися зна­чні зміни в нормативній базі. До оновлення Правил спонукало прийняття ряду нових документів, що регламентують як Пи­тання пожежної безпеки, так і зміни статусу та функцій праців­ників державного пожежного нагляду. Серед цих документів Типове положення про інструктажі, спеціальне навчання на пе­ревірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, Перелік посад, при призна­ченні на які особи зобов’язані проходити навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки та порядок їх організації, Положення про добровільні пожежні дружини (команди), Типо­ве положення про службу пожежної безпеки та інші. Тому най­суттєвіші зміни і доповнення стосувалися саме приведення у відповідність з чинним законодавством, зокрема - посилань на нові нормативно-правові акти.

310