110. М/н право, его взаимодействие с российской прав системой.

М/н право – это сложный комплекс юр норм, создаваемых гос-вом посредством согласования своих интересов, формирующих самостоятельную прав систему, к-ая функционирует во взаимодействии с правовыми системами гос-в.

Предмет рег-ния МП – отн-ия между гос-вами и отн-ия с участием различных участников м/н общения (иные м/н отн-ия).

МП благодаря особой целенаправленности нек-ых его норм, участвует в регулировании внутригос отн-ий, действует в сфере национального правопорядка.

МП и рос.прав система взаимодействуют в 2х формах:

1) МП оказывает влияние на создание и сод-ие НА РФ.

2) Признанные (ратифицированные) гос-вом м/н нормы и договоры обладают способностью прямого действия, могут непосредственно применяться в соотв внутригос отн-иях.

Особое значение имеют общепризнанные нормы и принципы МП, закрепленные в КРФ, такие как: ● суверенное равенство гос-в, ●- неприменение силы или угрозы силы, ●уважение прав человека и основных свобод.

Мировой правопорядок – система общественных и планетарных отн-ий, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соотв с общепризнанными принципами МП и внутригос-венного права.

Формирование мирового правопорядка процесс сложный и противоречивый. Возникают проблемы, связанные с неодинаковым уровнем культуры и качеством жизни в различных странах с идеологической и военной конфронтацией, экономической экспансией сверхдержав, религиозным и нравственным фанатизмом. Поэтому человечество должно еще более консолидировать свои усилия в деле построения мирового правопорядка.

В современном мире существуют и постоянно развиваются различные правовые системы. Несмотря на то что каждая из них создается суверенным гос-вом и действует на ограниченной территории, невозможно исключить их взаимного влияния. В отличие от них система м/н права создается путем согласования воли и внешней политики всех участников м/н отн-ий, поэтому она является наиболее открытой для влияния извне. Такая система способна оказывать гораздо большее влияние на внутригос системы права, чем все они друг на друга, - это обусловлено устойчивой взаимосвязью между национальными правовыми системами и международным правом.

? о соотн-ии м/н и внутригос-венного права имеет давнюю историю. Большой вклад в его разработку внесли философы Т. Гоббс, Б. Спиноза, Г. Гегель и др. К нему обращались Д. Анцилотти, Я. Броунли, Г. Кельзен и др. Тема взаимодействия м/н и национального права была популярна и в советской юридической литературе. На современном этапе этому также уделяется большое внимание.

В настоящее время рассматриваемая область стала особенно интересной в связи с изменениями, произошедшими за последнее десятилетие в обществе и в м/н отн-иях. С расширением интеграции гос-в, увеличением сфер совместного прав регулирования изменилось и отн-ие к взаимосвязи м/н и национального права.

С т зр практики рассмотрение ?ов взаимодействия м/н права и нац права России обусловлено тем, что Конституция РФ дает правоприменителю возможность (а иногда и создает для него обязанность) реализовать во внутригос-венной сфере нормы м/н права: нормы м/н договоров РФ, общепризнанные нормы и принципы м/н права. Между тем следует обратить внимание на слабую разработанность этих аспектов.

Каждое гос-во само устанавливает пределы и характер взаимодействия своего права с международным. Это реализуется через внутреннюю и внешнюю политику гос-ва. Между национальным и международным правом м быть как простое соотн-ие, так и взаимодействие. Международное и внутригос право - общественно - правовые явления, схожие по своей природе, а =>, изначально соотносимые. Взаимодействие предполагает не только определенную соотносимость сравниваемых объектов, но и их согласованность, взаимовлияние и наличие общих целей и задач.

Каково будет соотн-ие определенной национальной прав системы с системой м/н права, во многом зависит от зак-ва гос-ва (т.е. от предписаний самой прав системы). Наиболее распространены 2 варианта: 1) закрытость национальной прав системы и 2) относительная ее открытость.

Первый вариант соотн-ия был характерен для периода "холодной войны", причем к какому бы лагерю страны ни относились, необходимость обособления своих правовых систем от влияния норм м/н права они обосновывали одинаково.

Второй вариант достаточно широко распространен в настоящее время во многих европейских гос-вах. Характерен он и для РФ. В этом случае устанавливается равновесие между национальным и международным правом.

Взаимодействие национального и м/н права можно разделить на: 1) взаимодействие во внутригос-венной (взаимод. в правоприменит и законодат сферах) и 2) в международной сферах.

Вывод о том, что отн-ия между современным российским и международным правом характеризуются взаимодействием, м сделать на основе анализа КРФ, в п. 4 ст. 15.

Взаимодействие м/н и национального права в правоприменительном процессе осуществляется через согласование их норм. Взаимодействие м/н и национального права в правоприменительном процессе выражается прежде всего в применении м/н норм для урегулирования внутригос отн-ий.

Основанием для признания возможности действия норм м/н права во внутригос-венной сфере можно признать инкорпорацию, к-ая выражается в действиях органов гос-венной власти, подтверждающих возможность применения норм м/н права на территории гос-ва иными гос-венными органами, должностными, а также физическими и юридическими лицами. Инкорпорация предполагает включение чего-либо во что-либо. Но могут возникнуть трудности: положение договорных норм обычно ниже, чем положение норм конституции, но выше, чем у других законов. Проблемы возникают с положением общепризнанных норм и принципов м/н права, особенно в тех случаях, когда об этом нет прямого указания в конституции. Что касается КРФ, то она относит нормы и принципы м/н права, а также нормы м/н соглашений к своей прав системе. Таким образом, в прав системе России есть два блока норм: блок внутригос норм и блок инкорпорированных норм м/н права. Любые из них можно применять в РФ, причем если между нормами есть несоответствия, применяется норма м/н права. Поэтому есть возможность их взаимодействия в правоприменительном процессе.

=>, применение норм м/н права во внутригос-венной сфере основывается на факте их инкорпорации во внутригос прав систему или систему национального права, в зависимости от положения конституции. Реализацию норм м/н права во внутригос сфере иногда называют имплементацией. При имплементации главным является ? о тех нормах м/н права, к-ые можно применять на территории РФ. В преамбуле Закона о м/н договорах написано о неукоснительном соблюдении Россией договорных и обычных норм, основополагающего принципа м/н права - принципа добросовестного соблюдения м/н обязательств. На это же указывает и одно из положений преамбулы КРФ, в к-ом говорится, что многонациональный народ РФ принимает Конституцию, "осознавая себя частью мирового сообщества".

Принцип добросовестного соблюдения м/н обязательств подразумевает, что гос-ва должны принимать все меры для их соблюдения и реализации, а также имеют право требовать друг от друга исполнения этих обязательств. За нар-ие м/н обязательств могут последовать меры международно - прав ответ-ти. М/н обязательства могут возникать не только из м/н договоров, но и из общепризнанных норм и принципов м/н права. Следует учитывать, что они обладают не меньшей, а иногда и большей юридической силой, чем нормы м/н договоров.

Один из наиболее важных ?ов, с к-ым связан процесс реализации норм м/н права, - какие именно договоры подлежат реализации на территории России. Как в КРФ, так и в Законе о м/н договорах говорится об опубликованных договорах. Если учитывать, что имплементация происходит главным образом на основании отсылочной нормы внутригос-венного права, то правоприменитель м применить нормы только опубликованных договоров, поскольку именно в этом случае можно презюмировать то, что ему известно, какие договоры заключены от имени гос-ва и внесены в его правовую систему. Опубликование является общепризнанным основанием для применения нормативно - правовых актов.

В п. 3 ст. 5 Закона о м/н договорах записано, что положения официально опубликованных договоров РФ, не требующие издания внутригос актов для применения, действуют в РФ непосредственно.

Непосредственное применение (действие) договоров иногда толкуется его противниками как сквозное, автоматическое, помимо воли гос-ва действие норм м/н права на его территории. Пожалуй, никто из сторонников прямого действия м/н норм не имеет этого в виду. В силу суверенитета гос-ва в его прав системе юридическим значением обладают только те нормы, действие к-ых санкционировано им самим. В этом смысле непосредственное действие норм м/н права во внутригос-венной сфере, как настаивают сторонники теории "трансформации", - это опосредованное действие нормы м/н права во внутригос-венной сфере. Непосредственное действие норм м/н права не означает их применения помимо национальной прав системы.

В п. 3 ст. 5 Закона о м/н договорах подразумевается то, что ратифицированные и опубликованные договоры РФ разделяются на две категории в зависимости от порядка их реализации. Одни из них могут действовать непосредственно, а для осуществления положений других необходимо принятие внутригос-венного нормативно - прав акта. В ходе правоприменительной деят-ти гос-венные органы могут прямо ссылаться на нормы договоров, относящихся к первой группе, и должны ссылаться на внутригос НПА во втором случае. Существует также мнение, что по смыслу п. 3 ст. 5 все договоры РФ делятся на две группы: 1) самоисполнимые, 2) несамоисполнимые

Рассматривая ? о том, какие м/н соглашения могут применяться на территории РФ, следует отметить тот факт, что в ст. 23 Закона о м/н договорах говорится о возможности временного применения нератифицированных договоров, ратификация к-ых по зак-ву РФ является обязательной. Такие договоры получили в юридической литературе название "временно самоисполнимые". Этой категории договоров уделяется крайне мало внимания. В российском зак-ве нет терминов "самоисполнимый договор" и "временно самоисполнимый договор". Тем не менее обозначаемые ими реалии существуют и применяются. Отличие временно самоисполнимого договора от исполнимого состоит прежде всего в том, что последний действует на основе акта его ратификации или изъявления гос-вом согласия на обязательность его исполнения иным правомерным способом.

Временное применение заканчивается либо ратификацией, либо отказом от нее, в то время как устная договоренность о применении норм договора м быть и в том случае, когда договор не подлежит ратификации. Если временное применение предусмотрено в самом тексте договора, то отдельного решения об этом не принимается. Решение о подписании договора в этом случае включает в себя и решение о его временном применении, так как проект договора одобряется распоряжением президента или постановлением правительства. Если соглашение о временном применении договора оформляется отдельно, решение принимается тем же органом, к-ый принял решение о подписании договора.

В настоящее время в м/н праве существует тенденция к переходу дел, входивших во внутреннюю компетенцию гос-в, в сферу их общих интересов. Международное право регулирует и отн-ия негос-венного характера, в к-ых гос-во является лишь одним из участников либо не участвует совсем (например, обеспечение и защита прав человека). В результате этого международное и внутригос право обладают схожими приоритетами. Но это вовсе не означает наличия примата м/н права, поскольку добросовестное выполнение гос-вами м/н обязательств ни в коей мере не сопряжено с отказом от суверенитета или созданием "интернац" права.

Для достижения своих целей обеим правовым системам необходимо координировать свои действия. Они выступают факторами взаиморазвития - в этом и состоит сущность их взаимодействия. Лучшим примером и доказательством этого является развитие системы прав и свобод человека, к-ое проходило и проходит как на нац, так и на м/н уровнях.