106. Принцип разделения властей и проблемы его реализации в России.

Кодан:

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - принцип организации и деят-ти гос-ва, определяющий распределение единой суверенной гос-­венной власти между тремя самостоятель­ными ветвями органов: законодательными, ис­полнительными и судебными.

Принцип разделения властей в качестве веду­щего при построении гос-венного аппарата был обоснован в период борьбы в Европе против абсолютных мо­нархий. Впервые на конституционном уровне был закреплен в Конституции США 1787 года. В России отвергался как в период самодержавной монархии, так и в совет­ский пе­риод, когда вся пол­нота власти формально закреплялась за органами народного представительства.

Как показала историческая практика, последова­тельная реализация принципа разделения властей, во-первых, препятствует сосредоточению гос-­венных полномо­чий в руках какой-либо одной гос-венной структуры и тем самым является необ­ходимым организационным дополнением принципа народовластия; во-вторых, как своеобразная форма “разделения труда” внутри гос-венного аппа­рата, обес­печивает наибольшую эффек­тивность его работы.

В современном понимании принцип разделения властей включает в себя:

- во-первых, разделение всех органов гос-ва на группы по принадлежно­сти к трем основным ветвям вла­сти: законодательной, исполнительной и судебной;

- во-вторых, формальную независимость их друг от друга как по источнику формирования (избранию или на­значению), так и предметам ведения; каждый орган реа­ли­зует свои полномочия в рамках функ­циональных задач соотв ветви власти, не вмешиваясь в полномо­чия других ветвей;

- в-третьих, возможность органов каждой из вет­вей вла­сти ограничивать дейст­вия других ветвей в случае их вы­хода за пределы предоставленных пол­номочий (система сдержек и противовесов).

Система сдержек и противовесов реализуется, в част­ности, путем:

- закрепления за главой гос-ва, возглав­ляющего исполнительную власть, возможности рас­пускать в опре­деленных случаях парламент и нала­гать “вето” на его за­коны;

- закрепления за парламентом права на выраже­ние не­доверия правительству и требование его от­ставки, а также права путем “импичмента” добиться отстранения от должности главы гос-ва;

- закрепления за судебной властью права объя­вить не­действительным любой акт законодательной или исполнительной ветвей власти, если он проти­воречит конститу­ции страны или другим актам более высокой юридической силы.

Кодан:

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБ­НАЯ ВЛАСТЬ РОССИИ - это система ее основных гос-венных органов, образованных и функционирующих в соотв с закрепленными в Конституциях РФ и ее Sтов принципами.

В соотв с конституционными принципами Рос­сия возглавляется единоличным главой гос-ва - Президентом РФ, к-ый избира­ется всем населением России и пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в м/н отн-иях, определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики гос-ва, обеспечивает согласо­ванное функциониро­вание и взаимо­действие органов гос-венной власти.

На федеральном уровне законодательная власть реа­лизуется Федеральным Собранием - парламен­том РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, форми­руемого из пред­ставителей регионов - Sтов РФ, и Гос-венной Думы, избираемой населением стра­ны. Главной задачей Федерального Собрания явля­ется принятие феде­ральных законов и федеральных конституционных законов.

Федеральная исполнительная власть представ­лена Правительством РФ, федераль­ными министерствами, гос-венными комитетами и другими органами. Председатель пра­вительства РФ назначается Президентом РФ по согласова­нию с Гос-венной Думой. Федеральные мини­стры назначаются Президентом по представлению Председателя Пра­вительства. Председа­тели гос-венных комитетов и иных федеральных ис­пол­ни­тельных органов назначаются Правительством РФ.

Судебная власть на федеральном уровне пред­ставлена Конституционным Су­дом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.. Судьи перечисленных судов, а также Генеральный Прокурор РФ назначаются Сове­том Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента РФ.

Органом надзора за соблюдением законности является Проку­ратура РФ, генеральный прокурор назначаются Сове­том Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента РФ.

На уровне Sтов РФ, как пра­вило, избирается глава Sта федерации - Прези­дент или Губернатор. Здесь формируются разнообраз­ные органы законодательной, исполни­тельной и судебной власти. Так, например в области законодательная власть м быть представлена За­конодательным Собранием; исполнительная власть - Администрацией или Правительством области, управле­ниями, министерствами, департаментами; судеб­ная власть - обла­ст­ными судами общей юрисдикции, арбитражными судами. На уровне Sтов имеются и соответствующие прокуратуры.

Локк, Монтескье - для утв-ния политич. свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью необх-мо разделить гос.власть на зак-ную (избранную народом для выработки стратегии развития об-ва путем принятия з-нов), исполнительную (назначаемую исп.органом власти и занимающуюся реализацией з-нов) и судебную (гарант восстановления нар-ных прав).

Система «сдержек и противовесов» - сов-сть прав. ограничений в отн-и конкр.гос.власти.

К зак.власти – жесткая юр.процедура зак.процесса, в к-рой важную роль играет П РФ (отлагательное вето), д-ть КС РФ.

К исп.власти – ограничения ведомст.нормотворчества, запрет издания з-нов, запрет исп.власти избираться в состав зак.стр-р, ком.д-тью.

К судебной – правоограничивающие ср-ва, выражающиеся в К РФ, проц.зак-ве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, состязательности процесса…

Также фиксируются правоограничения, к-рые запрещают осущ-ть ф-ции, принадлежащие др.органу, д-ть органов д. ограничиваться их компетенцией, к-рая основывается на принципе «Дозволено только то, что прямо разрешено з-ном».

Особенность РФ: Президент РФ, являясь главой гос-ва, не входит в полной мере в систему разделения властей. Его задача – координация д-ти всех ветвей власти, он наделен конст.нормами разл.полномочиями как в зак., исп., так и судебной области. На фед.ур-не: зак. – ФС РФ, исп. – П РФ, Прав-во, суд. – КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ.