102. Современное российское гос-во: конституционные основы и пути развития.

Становление и развитие Рос. г-ва про­исходит под воздействием К.РФ, к-ая юридически оформила Рос. г-во, учредила его наиболее важные органы и институты, а ее принципы и концептуальные идеи определяют перспективы развития гос-ва.

К РФ- совокупность основополагающих правовых норм, объективно необходимых для регулирования наиболее важных общественных отн-ий:

1. основные регулирующие начала (к-ые при становлении, изменении обществ строя необходимы)

2. каждая из конституц норм явл базовой

3. совокупность норм созд основу прав системы общества

4. носят естественно-прав хар-р

В ст. 1 К.РФ говорится: «РФ есть демократическое прав федеративное го­с-во с республиканской формой правления». В названной статье закреплен ряд принципиальных особенностей Рос. гос-ва:

1) оно м быть только демократическим; демок­ратия становится единственно возможным политико-правовым режимом общества и гос-ва, важнейшим принципом орга­низации и деят-ти гос-ва, его органов.

2) провозглашено право­вым. Но прав гос-во еще не реальность, а скорее одна из важных целей;

3) является федеративным по гос устр-ву и с республ-ой по формой правления. Это отражает и подчеркивает демократизм РФ.

Ст. 3 К РФ гла­сит: «Носителем суверенитета и единственным источником вла­сти в РФ является ее многонациональный народ». Названное конституционное установление означает, что в Рос. гос-ве утверждается народовластие. И все же власть народа осущ-ют преимущественно ОГВ и ОМС. Поэтому суверенную власть народа нередко отождествляют с ОГВ, особенно с высшими.

В ст 4. К РФ: суверентитет РФ распростр на все ее тер-ю, а К РФ, ФЗ имеют верховнство на всей тер-ии РФ = утверждение единой законности.

В ст 7 К РФ: гос-во названо социальным = значит обеспечить достойную жизнь, матер благополучие и свободное развитие граждан- одна из гл задач гос-ва (к-ая выполняется неудовлетворительно).

В ст. 10 К РФ: разделение властей на законодат-ую, исполнительную и судебную (недостаточно сбалансированные властные полномочия органов зак-ой, исполнит и судеб власти не позволили создать гибкий взаимоконтроль и систему сдержек и противовесов между органами всех ветвей власти = это дело будущего).

Еще см. уч-к Перевалова ТГП стр. 317 рис. 24

В начале нового столетия сделаны шаги по пути укреп­ления Рос. гос-ва: - остановлены его дезинтеграция, угроза распада Федерации, - реформирован Совет Фед-ции, - завершилось орг-ное становление федеральных окру­гов.

Федеральная власть реально стала ближе к регионам; со­здан активно действующий Гос.Совет РФ; у РФ появились утвержденные законом гос-венные симво­лы.

Принята программа повышения обороноспособности страны. Проводится работа по более четкому разгра­ничению ф-ций, властных полномочий, фин. средств на федеральном, региональном и местном уровнях.

Перспективы развития: - провести адм-ную реформу гос. аппара­та, - выстроить четко работающую вертикаль исполнительной власти, - добиться укрепления гос-венно-прав дисцип­лины, - сделать эффективно действующей судебную систему.

Для успешного укрепления российской гос-венности назрела необходимость разработать научно обоснованную, ком­плексную программу гос-венного строительства, рассчи­танную на долгосрочную перспективу поэтапного развития гос-ва.

Укрепление Рос гос-ва – комплексная и весьма сложная проблема науки гос-воведения и практики гос-венного строительства, в то же время властный императив, объективная необходимость.

Необходимо:

• выяснить и устранить причины и условия, вызвавшие его ослабление.

(глубокий и затяжной экономический кризис, необходим подъем, оздоровление эк-ки)

• необходимо вернуть довереие и поддержку народа (надежная защита всех гр-н от преступников, бюрократов и взятичников, служение гр. общ-ву)

• совершенствование полит системы рос общ-ва (без активно действующих полит партий невозможна ни проведение политики большинства, ни защита позиций меньшенства).

• Повышение профессионализма полит и прав культуры и морально-этических качеств гос служащих и долж лиц всех уровней ирангов

• Сильные ветри власти

• Упрочение законности и гос дисциплины

• Управление дб рациональным, результативным и перспективным!

103. Внутренние и внешние функции российского гос-ва.– основные направления д-ти гос-ва, выражающие сущность, соц-е назначение, цели, задачи гос-ва по управлению общ. в присущих ему формах и свойственными ему методами.

Внутренние функции РФ.

а) охрана правопорядка, прав и свобод граждан (правопорядок итоговое состояние упорядоченности отн-ний в общ.. единичный акт – правомерное поведение конкр Sта);

б) экономическая функция – бюджетная политика, налоговая полтика, поддержка курса рубля (нацелена на рыночную эк-ку – учет согласованных интересов потребителей и производителей, охрана форм собственности как эк-го фундамента гос-ва)

в) функция соц-х услуг: поддержка незащищенных групп населения (беженцы, сироты), поддержка нек-ых сфер жизнед-ти об-ва.: наука, медицина, борьба с безработицей, выплата пенсий, достижение баланса м/у бедными и богатыми;

г) экологическая функция – ?ы сильного техногенного воздействия на природу (загрязнение воды, почвы), ориентация на сотруд-во гос-в для сохранения экологии.

д) стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий.

е) инф-ная – целенаправленное информирование населения – создание баз данных, всемирных инф-х систем, формир-ие общемирового инф-го пространства.

Внешние функции РФ.

а) укрепление сотрудничества с другими странами, поддержка добрососедских связей (нахождение взаимоприемлемых решений глобальных мировых проблем, к-е затрагивают интересы кж народа и требуют участия в их решении всех гос-в мира, например решение экологической проблемы – движение зеленых)

б) внешнеэкономическая функция – гос-во должно охранять свое экономическое пространство от негативного внешнего влияния, в то же время российская экономика д/б интегрирована в мировую экономику (появление транснациональных компаний, создание объединений гос-в для решения эк-х ?ов)

в) функция обороны – содержание армии, поддержка военной промышленности, защита от агрессии со сторны др-х гос-в, охрана гос-х границ

г) функция расширения сферы влияния – пол., экон, идеологическое, культурное.

Кодан:

Функции определяют не цели гос-ва, а гл направления его деят-ти, ч/з к-ые эти цели достигаются. Каждая функция характе­ризуется предме­том (областью общественной жизни, на к-ую направ­лена деят-ть гос-­ва), содержанием (конкретными действиями для дости­жения определенных целей), формами и методами (способами осущ-ия функций).

Функции различаются по направленности деят-ти гос-ва: внеш­ние и внутренние, к-ые, в свою оче­редь, подразделяются в зависимости от сфер обществен­ной жизни на экономические, со­циально-политические и идеологические.

Внутри страны современное гос-во осущ-ет: ●- в сфере экономики - непосредственное управление объектами гос собственности, регулирование деят-ти Sтов негос форм собств-ти, концентрацию и рас­пределение финанс средств, установление тамож режима; ●- в социально-полит сфере - управление систе­мой здравоохранения, соц обеспече­ния и благо­устройства, обеспечение эколог безопасности, регулирование отн-ий м/у соц и нац группами, общественными и религиозными объединениями, охрану обществ порядка; ●- в идеологической сфере - управление развитием науки, образования, культуры, регулирование деят-ти СМИ, формиро­вание общенац идеологии, охрану памят­ников истории и культуры; ●- иные внутренние функции.

В области внешней политики современное гос-во организует полит и экон взаимодейст­вие с др странами, культурное со­трудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и контрраз­ведкой, участвует в оборони­тельных и иных м/н союзах.

104. Механизм (аппарат) российского гос-ва: принципы организации и деят-ти, структура.

Механизм (аппарат) – это спец-но созданная постоянно действующая иерархическая система органов, учреждений и д/лиц, осущ-х гос-ную власть, задачи и функции гос-ва.

Механизм Рос гос-ва – система объединенных общими принципами и целями гос органов, учреждений и долж. лиц, осущ единую, суверенную власть народа и ф-ии гос-ва.

Механизму нашего гос-ва должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы гос-ва осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деят-ти — демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.

1. Демократизм. В демократическом гос-ве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Российское общество пока не ощутило демократизма органов гос-ва, их прочной связи с народом.

2. Законность. В правовом гос-ве принцип законности обращен в первую очередь к гос-ву, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность органов гос-ва.

3. Разделение властей. Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов гос-венной власти, предостерегает против узурпации гос-венной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы гос-венного механизма.

4. Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа механизма гос-ва невозможна без строгой гос-венной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм гос-ва, обеспечивает его целостность и работоспособность.

5. Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм Российского гос-ва. Ряд общефедеральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей Sтов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют гос-венные органы Sтов Федерации, между к-ыми складываются отн-ия координации и субординации.

6. Профессионализм. Первоосновой профессионализма служит компетентность гос-венных чиновников.

Принципы организации и деят-ти:

а) гос-венная и территориальная целостность РФ

б) распространение суверенитета РФ всю ее территорию;

в) верховенство К.РФ, ФЗ на всей территории РФ;

г) единство системы гос-венной власти;

д) разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Sтов;

ж) самостоятельное осуществление ОГВ Sтов принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий ОМС.

Сртуктура:

• ФОИВ: согл ст 11 К РФ

1. Президент РФ- президентская власть – координирует три власти!

2. Федеральное Собрание: парламент России явл 2-х палатным представительным зак-м органом.

• Совет Федерации – верхняя палата

• Гос-венная Дума – нижняя палата

3. Пр-во РФ – исполнит власть по К РФ

2. Суды РФ – субедную власть осущ только Суды по средствам конституц-го, гр., админ и уг судопр-ва. Арбитражная роль - проявляется в реализации ф-ии судебного контроля.

Обеспечивают централизованное гос-прав регул-е основных сфер общест отн-ий в тер-х пределах гос-ва.

Гос аппарат (в узком смысле) – система орг гос вл, их долж лиц.

подробнее см стр 319 уч-ка по ТГП Перевалова!!!

Структура:

1) Законодательные: 2х палатный парламент – Федеральное собрание: ВП - Совет федерации + НП – Гос-венная дума

2) Исполнительные – Правительство РФ + Президент.

3) Судебные Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд, Конституционный суд РФ.

4) Президентская власть

Кодан:

СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕН­НОГО ГОС-ВА - это совокуп­ность связан­ных в еди­ную систему и взаимодействующих в процессе решения управленческих задач орга­нов гос-ва.

В современном гос-ве в соотв с принци­пом разделения властей выделяются:

- законодательные органы, представленные выбор­ными от народа парламента­ми, советами, со­браниями, к-ые определяют основные направле­ния политики гос-ва путем принятия законода­тельных актов, в том числе бюджета гос-ва, и контролируют деят-ть исполнительной власти;

- исполнительные органы, представленные сформи­рованными в выборном или назначаемом порядке прави­тельством, министерствами, управле­ниями, департамен­тами, к-ые осуществляют пу­тем принятия подзакон­ных решений, оператив­ной работы и контроля за испол­нением непосредствен­ное управление различными об­ластями социальной деят-ти (экономикой, культу­рой, образова­нием, внешней политикой, обороной и т.д.);

- судебные органы, представленные конститу­цион­ными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой, к-ые осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подза­конных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонар-ия.

В зависимости от формы правления гос-ва в сис­тему его органов м входить единоличный глава гос-ва (монарх или президент), к-ый представ­ляет гос-венную власть внутри страны и за рубе­жом, координирует действия всех ветвей власти, осуще­ствляет иные полномочия.

В унитарном гос-ве выделяются цен­тральные и местные органы гос-венной власти. Центральные органы имеют более высокий уровень компетенции, ре­шают наиболее значимые для страны ?ы, предос­тавляя местным орга­нам гос-венной власти извест­ную самостоя­тельность в решении региональных дел. В фе­дера­тивном гос-ве формируется два уровня за­ко­нодательных, исполнительных и судебных органов: федеральный и Sтов федерации. Между этими уровнями разделяются предметы ведения, и каждый из них самостоятельно решает ?ы, от­носящиеся к его компетенции.

В современном гос-ве от гос-венного аппа­рата обычно отделяют систему органов мест­ного само­управления. Органы местного само­управления образу­ются в местах непосредственного проживания населения и самостоятельны в реше­нии дел местного значения. Вместе с тем они реализуют общегос-венные за­дачи в прямом взаимодей­ствии с органами гос аппарата.