- •Бюджетная система российской федерации
- •1.Экономические функции государства и бюджет
- •1.2.Распределение
- •1.3.Перераспределение
- •1.4.Стабилизационная функция государства
- •1.5.Распределение экономических функций по уровням государственного управления
- •2.Основные характеристики бюджета
- •2.1.Бюджетная политика в современной экономике
- •2.2.Функции бюджета
- •2.3.Свойства бюджета
- •2.4.Структура государства и межбюджетные отношения
- •2.5.Бюджетный процесс и его основные этапы
- •3.Основные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации
- •3.1.Структура бюджетного кодекса Российской Федерации
- •3.2.Классификация доходов бюджетов рф
- •3.3.Классификация расходов бюджетов рф
- •3.4.Бюджетная система рф
- •3.5.Развитие бюджетного федерализма
- •4.Принципы построения бюджетной системы и внебюджетные фонды
- •4.1.Основные принципы построения бюджетной системы, связанные с ее единством, полнотой, сбалансированностью, эффективностью и достоверностью
- •4.2.Государственные внебюджетные фонды
- •4.3.Пенсионный фонд рф
- •4.4.Фонд социального страхования
- •4.5.Фонд обязательного медицинского страхования
- •4.6.Целевые бюджетные фонды
- •5.Доходы бюджетов и налоги
- •5.1.Структура доходов бюджета
- •5.2.Налоги и элементы налогообложения
- •5.3.Функции налогов
- •5.4.Требования, предъявляемые к налоговой системе
- •5.5.Уклонение от налогов
- •6.Расходы бюджета
- •6.1.Основные факторы, влияющие на объем и структуру бюджетных расходов
- •6.2.Эффективность расходов
- •6.3.Планирование расходов
- •6.4.Текущие расходы бюджета
- •6.4.1.Государственные закупки
- •6.4.2.Социальные трансферты
- •6.5.Капитальные расходы
- •6.5.1.Бюджетные инвестиции
- •6.5.2.Бюджетные кредиты
- •7.Дефицит бюджета и государственный долг
- •7.1.Виды финансирования бюджетного дефицита
- •7.2.Источники финансирования бюджетного дефицита
- •7.3.Государственный долг
- •7.4.Внутренние и внешние заимствования государства
- •7.5.Реструктуризация долгов и дефолт
- •8.Бюджетный процесс и его этапы
- •8.1.Разработка проекта бюджета
- •8.2.Процедура обсуждения и утверждения бюджета
- •8.3.Исполнение бюджета по доходам и расходам
- •8.4.Основные функции Федерального казначейства по исполнению бюджета
- •8.5.Бюджетные обязательства и лицевые счета
- •9.Финансовый контроль в бюджетной сфере
- •9.1.Задачи финансового контроля
- •9.2.Методы финансового контроля
- •9.3.Президентский и парламентский контроль
- •9.4.Контрольные полномочия органов исполнительной власти
- •9.5.Основные задачи Счетной палаты в области бюджетного контроля
- •9.6.Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты
- •10.Основные направления современной бюджетной политики
- •10.1.Система среднесрочного бюджетного планирования
- •10.2.Изменения в Бюджетном и Налоговом кодексах
- •10.3.Проблемы бюджетной политики
- •10.4.Основные задачи современной бюджетной системы
- •10.5.Приоритетные направления бюджетных расходов
1.3.Перераспределение
Содержание перераспределительной функции государства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, в целях достижения социальной справедливости. Конкуренция в условиях свободной рыночной экономики представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на ее основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем это желательно для общества. Чрезмерное имущественное расслоение населения может порождать социальные конфликты и, как следствие, несет угрозу для стабильного развития страны.
Практически любое вмешательство государства в экономику оказывает влияние на благосостояние граждан. Например, ограничение или поддержка определенных видов хозяйственной деятельности, введение налогов или расширение бюджетных расходов приводят к тому, что доходы одних категорий населения растут, а других — снижаются.
Государство может воздействовать на характер распределения доходов в экономике двумя основными способами.
Во-первых, путем косвенного регулирования экономики. Примеры подобного регулирования очень разнообразны. К ним относятся, например, гарантирование цен сельскохозяйственным производителям, законодательство о минимальных ставках заработной платы, налоговые мероприятия (введение прогрессивного подоходного налога с целью изменить распределение доходов в пользу бедных слоев населения).
Во-вторых, с помощью трансфертных платежей — пенсий, пособий, стипендий и других форм выплат, выплачиваемых за счет государства. Специфика данной формы регулирования состоит в том, что трансфертные платежи являются нерыночными доходами. Они предназначены тем социальным группам, которые полностью или частично исключены из рыночного механизма распределения доходов. Следовательно, их наличие не корректирует, а дополняет работу рыночной системы.
Однако перераспределительные программы имеют не только позитивные, но и негативные последствия. Они снижают стимулы к труду у получателей социальных пособий. Например, определенные категории населения предпочитают не искать работу, а жить на пособия по безработице. Таким образом, осуществление государственных выплат в пользу ущемленных социальных групп может увеличить их численность, что неэффективно с точки зрения экономики в целом. Перераспределение оказывает дестимулирующее влияние на тех, кто трудится с большей производительностью и соответственно получает большие доходы. В частности, введение повышенного налогообложения самых высоких доходов означает, что обеспеченные категории населения будут все больше стремиться к уклонению от налогов. В итоге чрезмерное стремление к перераспределению доходов может подорвать его собственную основу. Наконец, любые программы перераспределения требуют затрат на их организацию, причем эти затраты растут с увеличением масштабов таких программ. Более масштабное перераспределение требует ужесточения контроля за высокими доходами, а также обоснования и учета дополнительных категорий получателей пособий.
В силу этих и других причин в разных странах периодически проводятся реформы, направленные на сокращение и оптимизацию перераспределительных программ. Их проведение требует глубокого обоснования и наличия политической воли, поскольку подобные реформы относятся к числу непопулярных мер и могут встретить серьезное сопротивление в обществе.