- •Бюджетная система российской федерации
- •1.Экономические функции государства и бюджет
- •1.2.Распределение
- •1.3.Перераспределение
- •1.4.Стабилизационная функция государства
- •1.5.Распределение экономических функций по уровням государственного управления
- •2.Основные характеристики бюджета
- •2.1.Бюджетная политика в современной экономике
- •2.2.Функции бюджета
- •2.3.Свойства бюджета
- •2.4.Структура государства и межбюджетные отношения
- •2.5.Бюджетный процесс и его основные этапы
- •3.Основные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации
- •3.1.Структура бюджетного кодекса Российской Федерации
- •3.2.Классификация доходов бюджетов рф
- •3.3.Классификация расходов бюджетов рф
- •3.4.Бюджетная система рф
- •3.5.Развитие бюджетного федерализма
- •4.Принципы построения бюджетной системы и внебюджетные фонды
- •4.1.Основные принципы построения бюджетной системы, связанные с ее единством, полнотой, сбалансированностью, эффективностью и достоверностью
- •4.2.Государственные внебюджетные фонды
- •4.3.Пенсионный фонд рф
- •4.4.Фонд социального страхования
- •4.5.Фонд обязательного медицинского страхования
- •4.6.Целевые бюджетные фонды
- •5.Доходы бюджетов и налоги
- •5.1.Структура доходов бюджета
- •5.2.Налоги и элементы налогообложения
- •5.3.Функции налогов
- •5.4.Требования, предъявляемые к налоговой системе
- •5.5.Уклонение от налогов
- •6.Расходы бюджета
- •6.1.Основные факторы, влияющие на объем и структуру бюджетных расходов
- •6.2.Эффективность расходов
- •6.3.Планирование расходов
- •6.4.Текущие расходы бюджета
- •6.4.1.Государственные закупки
- •6.4.2.Социальные трансферты
- •6.5.Капитальные расходы
- •6.5.1.Бюджетные инвестиции
- •6.5.2.Бюджетные кредиты
- •7.Дефицит бюджета и государственный долг
- •7.1.Виды финансирования бюджетного дефицита
- •7.2.Источники финансирования бюджетного дефицита
- •7.3.Государственный долг
- •7.4.Внутренние и внешние заимствования государства
- •7.5.Реструктуризация долгов и дефолт
- •8.Бюджетный процесс и его этапы
- •8.1.Разработка проекта бюджета
- •8.2.Процедура обсуждения и утверждения бюджета
- •8.3.Исполнение бюджета по доходам и расходам
- •8.4.Основные функции Федерального казначейства по исполнению бюджета
- •8.5.Бюджетные обязательства и лицевые счета
- •9.Финансовый контроль в бюджетной сфере
- •9.1.Задачи финансового контроля
- •9.2.Методы финансового контроля
- •9.3.Президентский и парламентский контроль
- •9.4.Контрольные полномочия органов исполнительной власти
- •9.5.Основные задачи Счетной палаты в области бюджетного контроля
- •9.6.Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты
- •10.Основные направления современной бюджетной политики
- •10.1.Система среднесрочного бюджетного планирования
- •10.2.Изменения в Бюджетном и Налоговом кодексах
- •10.3.Проблемы бюджетной политики
- •10.4.Основные задачи современной бюджетной системы
- •10.5.Приоритетные направления бюджетных расходов
6.4.Текущие расходы бюджета
6.4.1.Государственные закупки
Услуги в области государственного управления, национальной обороны и безопасности на рынке закупить нельзя, поэтому для их обеспечения создаются государственные предприятия и учреждения. Однако в ряде случаев государство может заказывать исполнение услуг в частном секторе путем заключения так называемых внешних контрактов.Внешними они именуются потому, что предполагают перечисление средств за пределы государственного сектора.
В Бюджетном кодексе РФ используется такое понятие, как государственный заказ . Под ним понимается совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Государственный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.
Государственные контракты эффективны в том случае, когда заказчик (в данном случае — государство) может обеспечить конкуренцию нескольких исполнителей, четко определить условия соглашения, требования к срокам, качеству и ассортименту продукции, а также обеспечить контроль за исполнением контракта. Издержки, связанные с обоснованием, заключением и контролем за исполнением контракта, не должны превышать достигнутую экономию бюджетных расходов, в противном случае заключать контракт будет нецелесообразно.
В бюджетном законодательстве стран закрепляются требования к государственным контрактам, которые направлены на обеспечение их эффективности:
гласность и прозрачность процедур заключения соглашений, открытость торгов. Правила конкурсов должны быть понятны и широко известны, они не должны дискриминировать одних производителей по отношению к другим. Целесообразно заранее оповещать о конкурсе как можно более широкий круг потенциальных исполнителей;
конкуренция потенциальных исполнителей. Неконкурсное заключение договоров возможно только в особых случаях, например, при наличии только одного поставщика или низкой стоимости закупок;
результаты конкурсов должны быть преданы гласности.
Недопустим их пересмотр в ходе каких-либо закрытых процедур, а также существенное изменение условий соглашения в процессе его исполнения.
Длительность контрактов обычно превышает бюджетный период. Поэтому необходима самостоятельная система управления контрактами, учитывающая их долгосрочный характер. В России бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.В реестре указываются:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
Контракты могут использоваться не только для заказа производства товаров и услуг в частном секторе. Одним из подходов к повышению эффективности государственного управления является применение так называемых внутренних контрактов , которые могут заключаться между различными государственными учреждениями или их подразделениями. Государственные структуры оказывают друг другу разнообразные услуги: предоставляют статистическую информацию, дают заключения на проекты документов. Часть из этих услуг может предоставляться одновременно несколькими ведомствами. Это создает основу для конкуренции внутри государственного сектора. Учреждение может приобретать услуги других ведомств, выбирая из них наиболее качественные. Одновременно оно может предлагать свои услуги другим.
Внедрение внутренних контрактов нацеливает государственные структуры на поиск эффективных решений, способствует распространению нововведений в сфере управления. Оно позволяет отойти от традиционного подхода к бюджетному финансированию, когда все расходы ведомств покрываются вне зависимости от качества работ и их целесообразности. Поэтому развитие данной системы рассматривается как перспективный путь реформ государственного управления.