Загрязнение окружающей среды в России

Государственные доклады и различного рода выступления обычно оперируют цифрами за 1-2, иногда 3 года. Практически никто не рассматривает динамику за 10-15 (и тем более 20) лет. За такие периоды различные показатели, характеризующие состояние окружающей среды колеблются (что-то показывает улучшение, что-то ухудшение), но в результате «естественных» колебаний такого рода информация не позволяет понять общие тенденции.

Для оценок тенденций были сведены вместе сведения об изменении некоторых параметров, характеризующих окружающую среду за 10-20 лет. Естественно, выбраны только некоторые интегральные характеристики, поэтому доклад не претендует на полный охват проблематики. Тем не менее, приводимые данные дают общее представление, так как интегрируют в себя многие частные характеристики (например, превышение или отсутствия превышения среднегодового ПДК в городах основывается на основании измерения концентраций значительного числа загрязняющих веществ).

Утечка нефти

Нефть – основной (или один из основных) источник доходов России. Существенная часть нефти не доходит до нефтеперерабатывающих заводов, так как вытекает из трубопроводов. Количество порывов трубопроводов (связанных с добычей нефти), о которых отчитываются нефтяные компании, не только не падает, но в целом (при некоторых колебания) растет за последнее десятилетие. За 10 лет количество порывов выросло примерно на 30 % и в 2010 г. составило около 28 тысяч. Растет и удельное количество порывов (т.е. количество порывов на млн. тонн добытой нефти).

Объемы разливаемой нефти (по непрямой оценке) также не падают. Реки выносят в Северный Ледовитый океан около 500 тысяч тонн нефти. При этом за период с 1997 г. этот объем также колеблется, но сохраняется. Учитывая, что до океана доходит (в зависимости от реки) 5-10 % нефти, разлившейся на поверхность, то общий объем разлитой нефти может быть оценен в 5-10 миллионов тонн.

При этом нефтяные компании за год отчитываются о не более чем 10-20 тысяч тонн нефти, которая разлилась и попала в окружающую среду. Таким образом, расхождение отчетных данных с реальностью составляет сотни раз. Стоит также отметить, что плата за сверхнормативный сброс нефтепродуктов составляет лишь немного большую сумму, чем цена нефти на международном рынке.

Стоит также отметить недоступность информации, связанной с разливами нефтепродуктов и порывами нефтепроводов. Так, в открытых источниках нет ни данных о порывах нефтепроводов в разрезе компаний, ни данных об объемах разлитой нефти. Из всех компаний самостоятельно приводит данные о разливах только Роснефть. Информация о выносе нефтепродуктов Северными реками приводится только в одном ежегоднике, который не распространяется в электронной форме, его тираж составляет менее 250 экземпляров. Он отсутствует во всех крупных библиотеках страны (в том числе и в Российской государственной библиотеке).

Загрязнение воды

Россия занимает второе место по запасам пресной воды. Однако, ее качество за последние годы не улучшается. По отчетам (предоставляемым предприятиями и собираемыми органами статистики), сбросы подавляющего количества загрязняющих веществ уменьшились за последние десять – двадцать лет. Однако, по данным наблюдений Росгидромета, какого-либо заметного улучшения состояния крупных рек не наблюдается.

Так, классы качества воды (интегральная характеристика, определяемая Росгидрометом) в крупнейших реках страны несколько колеблются, но в целом остаются неизменными. Другой параметр – количество случаев экстремально высокого и высокого загрязнения поверхностных вод РФ показывает (опять же с некоторыми колебаниями) 25 % рост за последние 10 лет. В 2010 г. этот показатель достиг максимума по - крайней мере с 1994 г.

Еще одна интегральная характеристика, близкая к людям – доля проб источников централизованного водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (проще говоря, доля проб, в которых обнаруживается превышение ПДК хотя бы по одному из загрязнителей). Эта величина практически не меняется с 1996 года, колеблясь между 26 и 29 % (для сравнения – в 1984 г. она составляла 15 %), при небольшом росте за последние 5-6 лет.

Противоречие между данными измерений и отчетами, собираемыми органами государственной статистики может быть вызвана, в том числе тем, что в органы государственной статистики предоставляются те же данные, которые используются при расчете платы за сбросы, выбросы и захоронение отходов. Естественно, даже несмотря на малые и, следовательно, неэффективные размеры платежей, хозяйствующий субъект постарается снизить платежи до минимума. Показательно, что платежи за сбросы крайне малы.

Строительство очистных сооружений

Еще одним показателем является ввод в действие очистных сооружений. Это показательно не только демонстрацией сокращения вводимых мощностей, но и возможностью оценить за какой количество лет можно очистить все неочищенные выбросы от стационарных источников в России – много десятков лет. При этом не существует (по крайней мере авторам неизвестно) об очистных сооружениях, которые могут эксплуатироваться 100 лет. Кстати, для строительства очистных сооружений для очистки всей недостаточно очищенной воды потребуется чуть меньше времени, но все равно многие десятки лет. Однако и такая продолжительность эксплуатации очистных сооружений авторам неизвестна. Таким образом, при нынешних темпах ввода в строй очистных сооружений, в относительно недалеком времени старые очистные сооружения начнут прекращать деятельность, а новые будут строится со скоростью недостаточной для замещения выбывающих. При этом нужно понимать, что значительное число загрязняющих веществ в принципе не может быть очищено на очистных сооружениях. Эти токсиканты следуют транзитом через очистные сооружения, попадая в водоемы. Эта проблема может быть решена только модернизацией производственных процессов, замещением опасных компонентов производственного сырья, введения ограничения или запрета на ряд химических веществ в товарах повседневного спроса. Аналогичную картину мы по - сути видим с заменой трубопроводов. Эта скорость настолько низка, что не позволяет заменять трубопроводы, которые уже неспособны работать безаварийно.

Загрязнение воздуха

Не менее демонстративны некоторые интегральные показатели загрязнения воздуха в городах. При этом данные о выбросах и сбросах конкретного предприятия в соответствии с введенным с 2006 году Законом о государственном статистическом учете являются конфиденциальными и не предоставляются даже живущим рядом людям (в том числе через суд).

Количество городов, в которых среднегодовая концентрация одного или нескольких загрязняющих веществ больше 1 ПДК (предельно допустимой концентрации), за последние 10-15 лет не уменьшилось. В 2010 году таких городов было 207. Стоит подчеркнуть, что ПДК устанавливается именно исходя из того, что его превышение недопустимо и (потенциально) может нанести вред здоровью.

Еще одним показательным примером может служить ситуация в г. Норильске. В Норильске выбрасывается (по массе) примерно 10 % выбрасываемых в России загрязняющих веществ. Предприятия ОАО ГМК «Норильский никель» несут ответственность за примерно половину всех выбросов оксида серы в стране. Однако, с 2003 г. и до настоящего времени, «в связи с аварийным состоянием помещения, в котором располагалась комплексная лаборатория мониторинга загрязнения окружающей среды г. Норильска, наблюдения за загрязнением окружающей среды города территориальным подразделением Росгидромета не проводятся. Государственная наблюдательная сеть за загрязнением атмосферного воздуха г. Норильска …… законсервирована». Сложно представить себе, что за 9 лет не нашлись ресурсы, чтобы привести в порядок аварийное помещение (особенно учитывая важность измерений именно в Норильске). Отдельные измерения проводит подразделение Роспотребнадзора, но на основании его измерений невозможно предъявить к оплате нанесенный ущерб.

Отходы

Все годы наблюдается постоянный рост образования отходов. Скорость их роста выше скорости роста ВВП (см. график)

С 2003 года рассматривается образование всех отходов (включая малотоксичные), так как изменилась методика их учета. Колебания от года к году отчетных данных по токсичным отходам, заставляют сомневаться в адекватности отнесения отходов к различным классам (так, трудно представить каким образом количество образующихся самых опасных отходов может за один год упасть в два раза, а потом возрасти в полтора). Однако скорость роста общего количества отходов (включая малотоксичные) демонстрирует «эффективность» российской промышленности в области генерации отходов и ее неумение обращаться с отходами.

Твердые бытовые отходы

Сложившаяся на сегодняшний день в России ситуация в области обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО), может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения.

Ежегодно в России образуется порядка 35-40 млн.тонн ТБО или порядка 200 млн.м.куб., что составляет около 10 % от всех ежегодно образующихся отходов. Следует отметить, что указанный объем – это только то, что «производит» население. Вместе с этим ТБО образуется от предприятий малого и среднего бизнеса, нежилого фонда, крупных производств и т.д., поэтому реальная цифра гораздо больше.

Практически весь указанный объем в дальнейшем размещается на полигонах ТБО, санкционированных и несанкционированных свалках, и только 4-5% указанного объема вовлекаются в переработку.

Также следует обратить внимание на то, что количество специально обустроенных мест под размещение отходов – полигонов ТБО в целом по стране около полутора тысяч (1399), что в разы меньше, чем даже санкционированных свалок которых чуть больше 7 тысяч (7153). А количество несанкционированных свалок, которые следует расценивать как уже накопленный за истекшие десятилетия прошлый экологический ущерб, по состоянию на август текущего года превышает и указанную цифру в 2,5 раза и составляет 17,5 тысяч. Все указанные объекты размещения ТБО занимают площадь порядка 50,0 тыс.га. (47,7 га).

Как упоминалось выше, основным образователем твердых бытовых отходов (ТБО) на территории РФ является население. Обращение с отходами на территории населенных пунктов, за крайне редкими исключениями, производится с нарушением действующего законодательства. Что является одной из основных причин в создании сегодняшней тяжелейшей ситуации, связанной с образованием ТБО и их экологическим воздействием в результате хаотичных и бессистемных мер по обращению с ними.

Таким нарушением действующего законодательства является не выполнение положений СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", который требует наличия и выполнения населенным пунктом Генеральной схемы очистки территории, утвержденной надлежащим образом (местным законодательным органом).

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий.

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

Но даже наличие Генеральной схемы обращения с отходами не дает гарантии решения проблемы ТБО. Так, обсужденная на секции «Управление отходами» рабочей группы по вопросам охраны окружающей среды Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани и утвержденная мэром г. Сочи Генеральная схема обращения с отходами не выполняется, что уже приводит к серьезному воздействию на окружающую среду объектов по размещению отходов.

Так, не реализованы требования генеральной схемы об организации селективного сбора ТБО, не решается вопрос переработки осадков сточных вод и т. д.

Отсутствие широкомасштабного раздельного сбора и пропаганды его среди населения приводит к тому, что один из ключевых элементов генеральной схемы, Сочинский мусороперерабатывающий комплекс не может выйти на заданные параметры по отбору вторичного сырья и, в настоящее время, работает, фактически как станция мусороперегруза при двухстадийной системе вывоза ТБО на полигон в Лоо.

Необходимость отказа от мусоросжигания

Отсутствие обоснованного подхода к обращению с ТБО в г. Москве уже сейчас вывело мусоросжигательные заводы (МСЗ) города на первые места по количеству жалоб населения на их функционирование. Ситуация не существенно различается в других крупных городах.

Тема сжигания мусора и его воздействия на окружающую среду и здоровье человека многократно обсуждалась на всех уровнях государственного управления, включая лично Президента России, но прогресса в решении данной проблемы до настоящего времени не достигнуто.

Опасность выбросов существующих МСЗ (на примере г. Москвы) подтверждается Министром природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутневым. В письме председателю совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфиловой за № 01-12-06/8192 от 17.06.2009 г. сообщается: «Суммарные выбросы трех МСЗ в Москве составляют 970 тонн/год: диоксид азота — 545. 3 тонны/год, оксид углерода — 129. 6 тонны/год, хлористый водород — 48,3 тонны/год, сернистый ангидрид — 29,5 тонны/год, пыль — 50,3 тонны/год, соединения фтора — 1,5 тонны/год, диоксины и фураны 161,15 грамм/год». Удивляет здесь только то, что Ю.П. Трутневым пропущены выбросы диоксида углерода в количестве не менее 700 тыс. тонн/год. Не оцененными также оказались приведенные в письме выбросы диоксинов и фуранов. В своем письме Ю.П. Трутнев сообщает, что всего три сравнительно небольших МСЗ Москвы выбрасывают 161 г диоксинов в год. Для сравнения - согласно данным Министерства экологии Германии, суммарная эмиссия диоксинов и фуранов в 2000 г. составляла от всех источников 70 грамм в год.

Рекомендации по обращению с ТБО

Таким образом, можно предложить следующие выводы и рекомендации для выхода из описанных выше ситуаций.

В качестве основной рекомендации считаем необходимым подчеркнуть, что выбор технологий обращений с ТБО должен осуществляться в соответствии с Генеральными схемами обращения с отходами, составленными на основе концепций обращения с отходами. Важно отметить, что Генеральная схема обращения с отходами – необходимый разрешительный документ для ведения санитарной очистки населенного пункта.

Так как концепция является документом, который предполагает стратегическое развитие системы обращения с отходами на многие годы вперед, то необходимо использовать максимально новаторские подходы, которые способны решить проблему с отходами. Поэтому, необходимо при разработке концепции исходить из следующего принципа - то, что принято называть отходами — это потенциально полезные ресурсы, лишь находящиеся в неправильном месте и в неправильное время. Таким образом, отходы - это скорее проблема не только чисто технологическая и экологическая, но также и экономическая и социальная.

Все материалы и вещества, которые не могут более использоваться в одном процессе, должны находить применение в других процессах, желательно еще до того, как превратятся в «отходы», причем с минимальными потерями своих полезных свойств.

В этом и заключается принцип, который является одним из обязательств России при подготовке и проведении Олимпиады в г. Сочи, который внедряется сейчас там (может быть не благодаря, а вопреки) и обозначается термином «Zero Waste», имеющий двоякий перевод на русский язык: как «ноль отходов» и «ноль потерь».

Zero Waste подразумевает не срочное прекращение захоронения отходов на полигоне, а тенденцию к этому: постоянное сокращение поступления отходов на полигоны с одновременным постоянным ростом сохранения их полезных свойств.

Самый главный принцип концепции «Ноль отходов» состоит в том, что в определенный момент реализации стратегии рост образования отходов должен быть остановлен и далее необходимо предпринимать меры по снижению объема образования отходов.

Именно принцип «Ноль отходов» должен быть основой концепции обращения с отходами. Такую концепцию нельзя считать несбыточными мечтами, фантастикой и т.д. Более того, Россия уже заявила такой способ обращения с отходами для всего мира пусть в одном отдельно взятом городе. В таком городе, как Сан-Франциско уже сейчас достигнут показатель 70 % переработки отходов и к 2020 они планируют достичь «Ноль отходов». Внедрять его они начали в середине 90-х годов. Таким образом, у них уйдет около 25-30 лет на его достижение. Принимая во внимание, что мы можем использовать существующие наработки, которые уже есть, можно предположить, что за 15-20 лет можно тоже этого достичь. Это также можно сделать одним из индикаторов реализации концепции.

Наиболее эффективными способами обращения с отходами являются те, которые должны обеспечивать максимальное снижение объема за минимальную стоимость. И в решении проблемы отходов необходимо применять в первую очередь наиболее экономичные способы, и лишь потом более дорогие. Например, как это было показано на примере г. Сочи, комплексная сортировка и механо-биологическая переработка отходов со складированием стабилизированных отходов требует капитальных затрат в размере 150-200 долларов за тонну, а сжигание с захоронением отходов сжигания 400-500 долларов. Объемы отходов этих методов в обоих случаях сопоставимы.

Индикаторами успешности реализации концепции должны стать целевые показатели по снижению объемов образования отходов, их повторному использованию, вторичной переработке отходов (как это сделано в соответствующей директиве ЕС). Причем необходимо установление плановых целевых показателей как по региону в целом, так и по каждому району в частности, с введением штрафных санкций за их неисполнение. Дополнительным показателем должен стать объем отходов, переработанный на рубль инвестиций.

Нужно отметить, что сжигание отходов принципиально не подходит для реализации принципа Zero Waste: оно значительно сокращает объем отходов (но не до нуля и с одновременным ростом токсичности), но при этом МСЗ уничтожают полезные свойства материалов и не производят «серой» энергии, заключенной в материалах и изделиях, превратившихся в «отходы»¹.

Чтобы как можно больше экономить ресурсов и энергии, необходимо избирать методы обращения с отходами, находящиеся как можно ближе к началу жизненного цикла продукта, и как можно дальше от его конца. С этой точки зрения общепризнана следующая иерархия методов обращения с отходами, в порядке снижения ценности:

• избежание образования отходов;

• повторное использование товаров без их переработки;

• вторичная переработка с восстановлением материалов, или рециклинг;

• обезвреживание (например, компостирование смешанных отходов с последующим захоронением компоста);

• захоронение (размещение).

Нельзя оставлять без внимания население, как один из ключевых элементов обращения с отходами. Оно и есть тем самым объектом экопросвещения, который будет ключевым элементом обращения с отходами не только в быту, но и на производстве. Поэтому, если заработает система обращения с отходами, то и на производстве решать проблему отходов будет легче, так как любое нововведение будет успешно реализовываться только тогда, когда оно понятно и персонал мотивирован.

Люди, проживающие на радиоактивно-загрязненных территориях

Ряд территорий России существенно загрязнена радиоактивными веществами в том числе результате аварий, происходивших в 50-е-80-е годы прошлого столетия. На этих территориях до сих пор проживают люди. В первую очередь это загрязнения от катастрофы на Чернобыльской АЭС и от аварий на ПО Маяк в Челябинской области.

Ярким примером является Муслюмово – радиационно загрязненный населенный пункт, который не переселяли более 40 лет, несмотря на высокий уровень загрязнения. В последние годы удалось переселить часть жителей села (несмотря на связанный с этим переселением коррупционный скандал). За пределы Муслюмово в последние годы было переселено около 450 семей. Однако, часть семей была перемещена в пределах практически того же населенного пункта – Новое Муслюмово (правда, в основном в новые дома). Жители Нового Муслюмова живут в загрязненной зоне они также должны быть переселены (около 700  семей).

Кроме жителей Муслюмово в Челябинской области на загрязненных территориях находится еще ряд поселков - Новое Муслюмово, Бродоколмак, Русская Теча, Нижнепетропавловское, Татарская Караболка, Новогорный. Жители этих населенных пунктов находятся в условиях, близких к условиям переселенного Муслюмово.На наш взгляд, они также должны иметь право на переселение. Всего в этих поселках живет около 2000 семей.

Аналогичная ситуация существует и в ряде других областей, где территории загрязнены в результате взрыва на Чернобыльской АЭС.

В связи с этим представляется необходимым провести повторную оценку загрязненности территорий и риска проживания людей и на ее основании принять соответствующую государственную программу по переселению. Такая оценка должна проводится специалистами, не связанными прямо или косвенно с Росатомом и ассоциированными с ним предприятиями, с участием общественности и членов Совета.

Общие выводы

Экологическая ситуация в стране достаточно плоха. Однако, пока ее нельзя оценивать как катастрофическую. При этом несмотря на улучшение по отдельным показателям, в целом (при использовании интегральных оценок) ситуация не только не улучшается, а по целому ряду показателям ухудшается. А вот система охраны окружающей среды в России находится в катастрофическом состоянии. Можно также оценить как кризисное отношение к охране окружающей среды как власти, так и населения страны. И этот кризис неизбежно приведет нас к экологическому кризису.

Поэтому крайне важно не дать продолжить уничтожать природу России.

Для этого в качестве первых шагов необходимо:

• воссоздать единый орган по охране окружающей среды

• восстановить государственную и общественную экологические экспертизы в отношении, по крайней мере опасных объектов

• обеспечить доступ к экологической информации гражданам и муниципальным властям

• ввести в Российской Федерации общедоступный регистр выбросов и переноса загрязнений, основанный на принципах и практиках признанных мировым сообществом

• обеспечить общественное участие при рассмотрении экологически потенциально опасных проектов, в том числе не декларативный, а реальный референдум

• переработка Лесного кодекса.

• подъем платежей за сбросы, выбросы и захоронение отходов вместо пересмотра системы платежей

• принятие закона об отходах направленный, в первую очередь, на уменьшение образования отходов и на их вторичное использование (в том числе вводящего залоговую стоимость на емкости и тару).