Экологическая культура

Охрана окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам являются конституционной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Однако сложность современной жизни не позволяет человеку самостоятельно определить действия, необходимые для реализации этой обязанности в каждой ситуации – в быту, при принятии профессиональных или управленческих решений. Недостаточный уровень экологической культуры людей, в том числе руководителей субъектов хозяйствования и должностных лиц, является системной причиной массового принятия ими решений, нарушающих экологические права граждан.

Важнейшим социальным институтом, обладающим потенциалом формирования экологической культуры населения, является система общего образования. Из этой предпосылки исходят требования Ст.72 ФЗ «Об охране окружающей среды», неоднократные поручения Президента РФ по развитию экологического компонента в образовании.

Однако ни требования Закона, ни поручения Президента в достаточной степени не выполняются.

В связи с этим рекомендуется:

• Обратиться к Администрации Президента с предложением провести (с привлечением Совета) анализ выполнения (невыполнения) поручения Президента от 7 июля 2010 г. с принятием соответствующих оргвыводов и решений;

• Создать рабочую группу по разработке и реализации концепции экологизации системы общего образования в РФ в целях создания институциональной поддержки реализации конституционных обязанностей граждан с обязательным участием Министерства образования и науки РФ и представителей НКО.

Особо охраняемые природные территории

С момента образования в 1917 году первого государственного природного заповедника «Баргузинский» в России стала создаваться сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ). За более чем 90-летнюю историю она стала одной из самых развитых в мире. Многие российские заповедники и другие ООПТ являются объектами всемирного природного наследия, подпадают под действие других международных конвенций и соглашений.

В России создана и функционирует развитая нормативно-правовая база, до последнего времени обеспечивавшая стабильное функционирование ООПТ и достаточную правовую защиту.

К сожалению, в последние годы органы власти различных уровней приняли и продолжают принимать большое количество решений, направленных на разрушение сети особо охраняемых природных территорий России, в том числе, включенных в список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Эти решения направлены как на разрушение (изменение границ, изъятие территории, вовлечение в интенсивную хозяйственную деятельность) отдельных ООПТ, так и на ослабление законодательной защиты системы ООПТ в целом, прав должностных лиц, осуществляющих их охрану, ухудшение кадрового состава руководителей системы.

Наиболее серьезными, системными проблемами, которые в самое ближайшее время могут привести к необратимым последствиям для всей системы ООПТ, являются:

• Изменения законодательства в области ООПТ, ослабляющие законодательную защиту ООПТ (в том числе – допускающие изъятие земельных участков в границах ООПТ, ослабление режима ООПТ);

• имеющиеся несоответствия требований различных законов, позволяющие заинтересованным лицам добиваться решений органов власти об изъятии части земель ООПТ или вовлечения их в интенсивную хозяйственную деятельность;

• отсутствие единого независимого и несвязанного с использованием природных ресурсов органа государственного управления и государственного контроля (надзора) в области организации и функционирования ООПТ;

• четкая направленность определяемой Минприроды России государственной политики в области управления ООПТ на приоритет развития туризма и вовлечения ООПТ (в том числе государственных природных заповедников) в хозяйственную деятельность;

• усиливающиеся в последнее время попытки изъятия земель наиболее ценных ООПТ (в том числе объектов всемирного наследия), либо использования их для реализации различных крупных инвестиционных проектов

• Невыполнение программ и планов развития сети ООПТ (большинство запланированных к созданию до 2010 года ООПТ либо не созданы, либо формально созданы, но при этом из их территорий исключены наиболее ценные природные территории, на которых планируется и реализуется какая-либо хозяйственная деятельность, как это было с заповедником «Утриш»);

• кадровая политика Минприроды, в частности замена на должности руководителей федеральных ООПТ специалистов заповедного дела, на лиц, не имеющих к нему никакого отношения – «эффективных менеджеров», готовых выполнять любые указания представителей вышестоящей организации (в том числе участвовать в коррупционных схемах) и других незаконных действиях на подведомственных территориях.

Наиболее ценными ООПТ, которым угрожают крупные проекты хозяйственной деятельности являются:

• национальный парк «Югыд Ва» (участок всемирного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми») - разведка и добыча золота на территории, незаконно исключенной из территории парка, строительство дорог на прилегающей территории парка (деятельность начата, природным комплексам парка причинен серьезный ущерб);

• природный парк «Зона покоя Укок» (участок всемирного наследия «Золотые горы Алтая») – планы строительства газопровода «Алтай» (хотя официального решения о строительстве газопровода не принято, летом 2011 года на плато начаты проектно-изыскательские и геодезические работы. Есть основания полагать, что они стали причиной крупного (около 4000 га) пожара на территории парка;

• Кавказский государственный биосферный заповедник - на территории биосферного полигона «Лагонаки» Кавказского заповедника (участок всемирного наследия «Западный Кавказ») планируется строительство горнолыжного курорта «Лагонаки». Помимо этого, Кавказским заповедником объявлен конкурс на строительство дороги через территорию заповедника к несуществующей метеостанции на горе Фишт (реально дорога должна быть построена к НЦ №Биосфера»). Дорога пересечет наиболее ценные участки самшитовых лесов (последние оставшиеся после уничтожения их в при строительстве олимпийских объектов в Сочи).

• Заповедник «Утриш». При создании заповедника в него не были включены наиболее ценные природные территории (участки сухих субтропических можжевелово-фисташковых лесов средиземноморского типа). На этих территориях планируется создание крупного рекреационного объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса, инициатором которого согласно Лесному плану Краснодарского края является Главное управление капитального строительства Управления делами Президента, рекреационных объектов администрации Краснодарского края и дорог к этим объектам.

Первые попытки законодательного закрепления ослабления режима ООПТ уже реализуются на практике – 30 декабря принят Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается предоставление в аренду для строительства туристических объектов территорий биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников. Примером такого объекта может служить горнолыжный курорт «Лагонаки», строительство части инфраструктуры которого планируется на территории высокогорного плато Лагонаки Кавказского заповедника (участок всемирного наследия «Западный Кавказ»). Данное строительство может привести не только к разрушению ценнейших природных объектов плато, но и к нарушению международных обязательств России, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, о чем Комитет всемирного наследия уже предупредил Российскую сторону в решении 35 сессии. Реализация этого проекта может отрицательно сказаться и на всех планах развития туризма на Кавказе, поскольку экологически ответственные зарубежные инвесторы могут отказаться участвовать в проектах, которые разрушают мировое наследие.

Однако, приведенный законопроект – только часть запланированных Минприроды России и Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии законодательных изменений, направленных на легализацию хозяйственной деятельности в любых ООПТ.

Ко второму чтению готовится Законопроект № 97705-5, которым предусматривается допустимость изъятия земель заповедников (что запрещено Российским законодательством с 1991 года), допустимость преобразования заповедников национальные парки, а также отмену всех законодательных норм, устанавливающих особый статус и режим охраны объектов всемирного природного наследия.

Начали реализовываться наиболее опасные природоразрушающие проекты на ООПТ (Объектах всемирного наследия).

Так, летом 2011 года в границах участка всемирного наследия «Девственные леса Коми» (территория, незаконно исключенная из национального парка «Югыд ва» для разработки золота компанией «Голд минералз») начались взрывные работы, строительство дорог и других объектов.

В результате взрывных работ происходит попадание загрязняющих веществ на прилегающие участки, не исключенные из территории национального парка, что приводит к нарушению гидрологического режима, разрушению мест обитания объектов животного мира, в том числе рыбных запасов. Природные комплексы национального парка нарушаются тяжелой техникой. Нарушения, вызванные незаконной деятельностью столь значительны, что видны на космических снимках, анализ которых проведен некоммерческим партнерством «Прозрачный мир» (http://www.transparentworld.ru/ru/environment/monitoring/oopt/yugydva/).

Тогда же, в июле-августе 2011 года на плато Укок (участок всемирного наследия «Золотые горы Алтая») начаты геодезические работы по трассе планируемого газопровода «Алтай».

К сожалению, во всех последних скандалах, связанных с ООПТ, правоохранительные органы склонны поддерживать «сильных мира сего», вместо того, чтобы встать на сторону закона. Это четко проявилось в истории с «Югыд ва», с незаконными работами по прокладке газопровода через плато Укок.

В 2011 году деятельность вновь назначенных директоров федеральных ООПТ вызвала несколько громких скандалов.

Так, сотрудники Прибайкальского национального парка направили Президенту обращение с просьбой принять срочные меры по ситуации в парке, вызванной деятельностью директора О.Апанасика.

В нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», обращение было направлено в Минприроды России (действия которого обжаловались), после чего к сотрудникам, которые подписали обращение, директором начали применяться меры административного воздействия. Прошлым летом департамент Росприроднадзора по СФО выявил в деятельности парка значительные нарушения, однако заметных мер, ни с его стороны, ни со стороны МПР, так и не было принято.

В ноябре 2011 года почти половина сотрудников Приокско-Террасного биосферного заповедника публично обратилась в Минприроды с требованием принять меры к директору А.Ивонину. В письме изложены факты грубейших нарушений законодательства со стороны директора. Министерская проверка выявила огромное количество нарушений, но и в этом случае директор не понес существенного наказания и продолжает работать.

Продолжается назначение на должности руководителей ООПТ людей, далеких от заповедного дела. В ноябре 2011 года новые руководители назначены в нескольких федеральных ООПТ. Среди новых руководителей: замглавы Тарумовского района республики Дагестан, директор лесхоза в Карелии, бывший начальник отдела Минэкономразвития (http://goo.gl/o3MHT).

В целях решения указанных проблем, необходимо:

Приостановить реформирование законодательства об ООПТ и изменение других законов, направленное на ослабление их режима и допустимость возможности изъятия их территорий.

В целях оптимизации государственного управления ООПТ России, выработки соответствующей государственной политики, создать в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации (по аналогии с Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральным агентством по рыболовству) федеральное агентство по особо охраняемым природным территориям, с наделением его полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области организации и функционирования ООПТ, осуществлению государственного контроля в области организации и функционирования ООПТ, а также управлению ООПТ федерального значения.

Поручить Правительству Российской Федерации

• В связи с многочисленными нарушениями в сфере осуществления лесопользования на ООПТ Республики Адыгея, Алтайского края, Краснодарского края, Приморского края поручить Рослесхозу провести внеплановые проверки выполнения указанными субъектами РФ переданных им полномочий в сфере лесных отношений в части управления и контроля за лесами на ООПТ, а также проводить регулярные проверки органов управления лесным хозяйством субъектов РФ в части соблюдения режима и правил лесопользования на ООПТ.

• Обеспечить приоритетность сохранения уникальных природных экосистем при реализации рекреационно-туристического проектов на Северном Кавказе.

• Считать недопустимым ликвидацию природоохранного статуса заказника с участков территории государственного природного заказника «Большой Утриш», не вошедших в состав государственного природного заповедника «Утриш».

• С целью сохранения курортов России обеспечить утверждение округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

• Отказаться от всех планов изъятия, изменения границ, режима охраны, или вовлечения иным способом в интенсивную хозяйственную деятельность наиболее ценных природных территорий и объектов, в том числе:

• Отказаться от планов и прекратить все работы, связанные со строительством горнолыжных курортов, а также связанной с ними инфраструктуры, на территориях заповедников Кавказа и разработать планы развития туризма на Кавказе вне границ заповедников, установленных на настоящий момент;

• отказаться от планов и прекратить все работы, связанные со строительством физкультурно-оздоровительного комплекса и других рекреационных объектов, а также дорог и других линейных сооружений к ним, на территории заказника "Большой Утриш" и включить территории и акватории, где предполагается размещение этих объектов, в состав заповедника или его охранной зоны с запретом всякого строительства;

• отказаться от планов и прекратить все работы, связанные со строительством газопровода "Алтай" в Китай через участок всемирного природного наследия "Золотые горы Алтая" (природный парк "Зона покоя Укок") и начать проработку альтернативных вариантов поставок газа;

• отказаться от планов и прекратить все работы, связанные с геологической съемкой, разведкой и добычей полезных ископаемых, в границах национального парка "Югыд ва" и Печоро-Илычского государственного природного биосферного заповедника;

• отказаться от планов и прекратить все работы, связанные с разведкой и добычей нефти в акватории национального парка "Русская Арктика", государственного природного заказника федерального значения «Ненецкий», строительства нефтепровода через территорию государственного природного заповедника «Ненецкий»;

• Провести проверку обоснованности назначения директорами государственных природных заповедников и национальных парков лиц, не являющихся специалистами заповедного дела. В случае выявления таких фактов поручить Минприроды пересмотреть решения о назначении директоров заповедников и национальных парков. Поручить Минприроды России обеспечить широкое обсуждение специалистами в области заповедного дела назначений руководителей подведомственных Минприроды России ООПТ.

Предложить следственному комитету РФ:

Обеспечить объективное и всестороннее расследование фактов коррупции со стороны чиновников Минприроды России и руководителей подведомственных им ООПТ (включая приведенные выше) и привлечение виновных (включая руководителей ООПТ) к установленной законодательством ответственности.

Предложить органам власти субъектов Российской Федерации:

• Создавать в регионах действующих структуры по управлению региональными ООПТ, наделенных соответствующими полномочиями, в том числе в форме государственных бюджетных учреждений (положительные примеры: Хабаровский край, Амурская область).

• Обеспечить включение в схемы территориального планирования, лесные планы и лесохозяйственные регламенты существующих и проектируемых ООПТ.