Деэкологизация законодательства

Начиная с 2001 года, в России произошли существенные изменения законодательства в области охраны окружающей среды, которые, в совокупности, привели к кардинальному изменению подхода к решению экологических проблем. При этом практически все появившиеся в этот период изменения фактически оказались направленными на деградацию экологическим систем, ухудшение качества окружающей среды, и, соответственно, условий жизни граждан. Важно отметить, что произошло не только смягчение требований в области придопользования при осуществлении различных видов деятельности связанных со снижением биоразнообразия, осуществлением лесопользования, использованием особо охраняемых природных территорий и водных ресурсов, обращением с отходами и радиоактивными веществами. Параллельно со смягчением этих требований из законодательства был исключен ряд норм, направленных на функционирование государственного экологического контроля. При этом практически полностью исключена возможность участия общественности в принятии решении о реализации экологически опасных проектов, а во многих случаях – даже возможность получения достоверной информации о намечаемой деятельности, которая может быть потенциально опасной для окружающей среды и здоровья граждан. В совокупности все эти изменения поставили состояние дел с охраной природы в России на уровень близкий к критическому.

Ниже представлены наиболее существенные изменения законодательства, введенные в период с 2001 по 2009г.

Требование законодательства		Введено		Отменено
Права общественных инспекторов охраны природы на составление протоколов об административных правонарушениях		1960		2002
Запрет ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств		1991		2001, 2007
Обязательность проведения государственной экологической экспертизы, в отношении любой намечаемой и иной деятельности В 2008 г. восстановлена обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации: объектов, планируемых на землях особо охраняемых природных территорий проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – V класса опасности		1991		2006
Право государственных инспекторов охраны природы на выдачу предписаний о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, а также финансирования указанной деятельности		1991		2005
Запрет на изъятие или прекращение права пользования земельными участками в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения (на время подготовки и проведения зимних олимпийских игр в Сочи).		1991		2007
Запрет деятельности, ведущей к сокращению численности растений, занесенных в Красную книгу РФ или субъектов РФ и ухудшающей среду их обитания (на время подготовки и проведения зимних олимпийских игр в Сочи).		2002		2009
Ограничения на проведение рубок леса в защитных лесах (для размещения объектов, необходимых для проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (саммит АТЭС) в Владивостоке в 2012 году)		1993		2009
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов	1995		2006
Запрет на строительство, реконструкцию и эксплуатацию физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.	1995		2006
Ширина водоохранных зон устанавливается не менее минимальной решением органов исполнительной власти субъекта РФ	1995		2006
Обязательность перевода земель лесного фонда в другие категории земель решением Правительства РФ для строительства линейных сооружений, гидротехнических сооружений, деятельности по разведке и добыче полезных-ископаемых	1997		2007
Запрет перевода земель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий	2001		2009
Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды	2004		2005
Оценка воздействия на окружающую среду проводится … с участием общественных объединений	2002		2006
Наличие специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия по его охране, финансирование программ охраны атмосферного воздуха и мероприятий по его охране	1999		2004
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом…документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно - эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом	1995		2006

Негативные последствия от некоторых изменений уже очевидны не только для специалистов в области охраны окружающей среды. В частности, фактически полная отмена обязательной государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности привела к появлению экологически опасных производств, чье негативное воздействие на окружающую среду существенно превышает безопасные уровни. В 2008 г. часть из требований, связанных с экологической экспертизой была восстановлена, однако очевидно, что этого недостаточно. Для выведения природоохранной функции государства из кризиса и обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду необходим комплексный пересмотр указанных выше изменений федерального законодательства, направленный на восстановление баланса между интересами бизнеса и общества, а также возрождение системы государственного экологического контроля и предупреждения негативного воздействия на окружающую среду. При этом решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды и воздействием на неё, должно основываться на принципах транспарентности и обеспечения возможности участия граждан в принятии решений.

В соответствие с поручением Президента по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации от 6 июня 2010 года с активным участием неправительственных организаций были подготовлены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые были рассмотрены и поддержаны на заседании Правительства Российской Федерации 16 февраля этого года. Члены Совета и рабочей группы Совета по экологическим вопросам выражают опасение в том, что этот документ может постигнуть грустная судьба «Экологической доктрины Российской Федерации» 2002 года, которую как кость бросили экологическому сообществу. Доктрина не остановила разрушение государственного управления в области охраны окружающей среды и деэкологизацию экологического законодательства нашей страны и не помешала реализовывать утопическую и ошибочную концепцию повышения инвестиционной привлекательности России путем «экологического демпинга» вместо борьбы с коррупцией и замены административного регулирования менее коррупционными экономическими и рыночно-ориентированными механизмами природоохранного регулирования. На «Экологическую доктрину» ни разу не обратили внимания ни при разрушении экологической экспертизы при принятии новых «Лесного кодекса» и «Градостроительного кодекса», ни при разрушении системы платежей за загрязнение окружающей среды и системы экологических фондов, которые были гораздо менее коррумпированным и более эффективным инструментом модернизации предприятий загрязнителей.

Только в случае установления конкретных сроков и показателей экологическая политика сможет стать реальным инструментом экологической модернизации экономического развития страны и повышения глобальной конкурентоспособности ее экономики. В противном случае страна и дальше будем жить в условиях, когда под давлением крупного бизнеса, в первую очередь – госкомпаний, будут вновь и вновь переносится и отодвигаться как сроки внедрения международных экологических стандартов, такие как Евро-4 и Евро-5, так и прямые поручения руководителей России – например, по 95% использованию попутных нефтяных газов. Очевидно, что в случае сентябрьского 2011 г. переноса сроков по переходу на стандарты «Евро-3» и «Евро-4» для моторных топлив и двигателей, Правительство занималось экологическим демпингом в пользу «приближенных» госкомпаний. Одновременно оказался наказанным рублем частный бизнес, вложивший миллиарды рублей в новые технологии и современное оборудование. В результате компании, проявившие себя в качестве «ответственных корпоративных граждан», оказываются поставленными в худшие конкурентные условия, а инвесторы в очередной раз получают противоречивый сигнал в отношении целесообразности вложений в модернизацию и экологизацию производственных мощностей. Частные компании, вынужденные честно конкурировать и на внутреннем, и на мировых рынках и поэтому строящие свое управление и стратегию развития в соответствии с международными экологическими стандартами, успешно достигают директивных показателей и использования ПНГ, и внедрения стандартов «Евро-4» и «Евро-5» для моторных топлив. Тогда как госкомпании, осознанно занимающиеся «экологическим демпингом», оказываются неспособными достичь этих же экологических показателей или целенаправленно их игнорируют. Можно также говорить о том, что лоббируемые госкомпаниями изменения в сроках введения новых экологических стандартов являются попытками скрыть ошибки в стратегическом корпоративном планировании или осознанную ставку на нечестную конкуренцию.

Совет считает необходимым прекратить практику по деэкологизации законодательства и предпринять меры по восстановлению отмененных экологических норм. Кроме того, Совет считает необходимым:

• Принять Президентским указом «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»

• Указ должен предусматривать разработку и утверждение Правительством плана действий по реализации и определение целевых показателей (индикаторов) реализации «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», достижение которых и должно служить основой оценки деятельности Правительства по ее реализации

• Создать рабочую группу Совета с участием представителей исполнительной, законодательной власти и представителей общественности для оценки экологических последствий произошедших изменений законодательства и подготовке предложений по восстановлению отмененных экологических норм

• Ввести обязательность государственной экологической экспертизы всех законопроектов