- •Оглавление
- •Введение
- •Предложения по механизму реализации поручений Президента рф
- •Преследование экологических активистов
- •Московская область. Вырубка Химкинского леса под скоростную трассу Москва-Санкт-Петербург.
- •Ленинградская область. Продажа земель, относящихся к особоохраняемой природной территории (оопт) «Поляна Бианки») под дачную застройку.
- •Свердловская область. Застройка сквера Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга.
- •Экологическая оценка, общественные слушания и участие общественности в принятии решений
- •Общественный экологический контроль
- •Доступ к информации
- •Деэкологизация законодательства
- •Загрязнение окружающей среды в России
- •Защита морей от нефтяного загрязнения
- •«Зеленый рост» и экономические задачи
- •Воссоздание единого независимого федерального органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Восстановление института государственной экологической экспертизы
- •Общественное участие при разработке крупных инвестиционных проектов развития территорий
- •Экологическая культура
- •Особо охраняемые природные территории
- •Ситуация с лесным хозяйством России
- •Лесные пожары
- •Текущая ситуация в энергетике
- •1. Существующие подходы в области энергетики
- •2. Темпы роста потребления первичной энергии (проблема эффективного использования энергоресурсов)
- •3. Сохранение существующего баланса тэс с доминирующей долей ископаемого углеродного и уранового топлива (проблема перехода к безъядерным низкоуглеродным источникам энергии)
- •4. Выводы:
- •Социальные и экологические проблемы моногородов (на примере г. Байкальск)
- •О неотложных мерах обеспечения гидрологической безопасности плотинных гэс (на примере Ангаро-Енисейского каскада гэс)
- •В сфере нормативно-правового регулирования
- •В сфере обеспечения экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территориях субъектов рф
- •В сфере взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества
- •В сфере координации фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области инновационных технологий обеспечения экологической безопасности и изменений климата.
- •Учет экологической составляющей при трансграничном взаимодействии (на примере российско-китайского сотрудничества)
- •Приложение 1: «Заявление общественных организаций в связи с крушением буровой платформы «Кольская»
- •22 Декабря 2011 года заявление общественных организаций в связи с крушением буровой платформы «Кольская»
- •Приложение 2: Справка о выполнении поручений Президента рф от 20.06.2011, по итогам президиума Госсовета, проведенного в г.Дзержинске Нижегородской области.
- •Приложение 3: Детализированная информация экспертов Совета по отдельным элементам загрязнения окружающей среды.
- •Приложение 5: Подъем уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 68 метров
- •43 Государственная программа рф "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года".
Предложения по механизму реализации поручений Президента рф
Учитывая сложившуюся ситуацию с выполнением Поручений Президента, Совет считает целесообразным уточнить механизм реализации поручений Президента, подготовленных на основании обращений Совета. В частности, предлагается создавать по каждому поручению рабочую группу с включением инициаторов обращения от правозащитных и экологических организаций (вариант – с представителем Совета или его рабочих групп). Как минимум, предлагается проводить переговоры и получать письменное мнение инициаторов и представителей Совета при постановке задач на исполнение поручения и при подготовке отчёта о его исполнении. Совет считает, что подобный подход повысит качество выполнения поручений, подготовленных на основании обращений Совета.
Преследование экологических активистов
Преследование экологических активистов (уголовное, административное, силовое, психологическое), участившееся в последнее время, является результатом их борьбы за право граждан на благоприятную окружающую среду. Учитывая, что в значительной мере гарантом прав граждан являются органы государственной власти, нарушение экологических прав является результатом либо незаконных действий органов власти либо их бездействие.
Некоторые предпосылки для противостояния органов власти или местного самоуправления (МСУ) и гражданских экологических активистов:
Принятие органами государственной власти и местного самоуправления заведомо неправовых решений или бездействие правоохранительных органов в случаях нарушения законодательства юридическими или физическими лицами – вырубки лесов, незаконной добычи полезных ископаемых и разработки природных ресурсов, строительства зданий и сооружений в водоохраной зоне и т.д.);
Нарушение прав граждан на участие в принятии решений органов государственной власти и местного самоуправления, влияющих на изменение окружающей среды (например, проведение фиктивных общественных обсуждений проектов застройки).
Наличие в законодательстве на всех уровнях норм, которые могут быть расценены как коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (полный перечень определен п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96).
Незначительные штрафы за нарушение природоохранного законодательства, позволяющие нарушителю заплатить штраф, не прекращая при этом нарушать законодательство.
Неэффективность осуществления правоохранительными и надзорными органами своих функций.
Сложившаяся практика непредоставления информации со стороны органов власти, МСУ, юридических лиц информации по запросам СМИ, НКО и граждан. В последнее время участились случаи, когда информация о загрязнении окружающей среды в нарушение положений ст. 42 Конституции РФ и абзаца 7 п. 1 Постановления Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35, ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне», преподносится как государственная или коммерческая тайна.
В судебных инстанциях общественным организациям сложно или практически невозможно доказать свою заинтересованность в делах по нарушению экологических прав граждан или в защиту неопределенного круга лиц.
Отсутствие в законодательстве обязательности учета общественного и экспертного мнения при разработке проектов подобного рода;
Отсутствие в нашей стране традиции цивилизованной и честной организации учета общественного и экспертного мнения;
Отсутствие понимания у чиновников и бизнесменов ценности природы и необходимости устойчивого развития с учетом социальных, экологических и экономических факторов.
Приведем несколько примеров, подтверждающие факты преследования гражданских экологических активистов:
Краснодарский край. Застройка земель лесного фонда, вырубка деревьев, занесенных в Красную книгу, перекрытие береговой полосы, ограничение доступа к побережью Черного моря в «Голубой бухте» (территория с. Бжид, Туапсинский район).
27 февраля 2011 года 25 активистов общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» провели общественный рейд-пикник, в результате которого установили, что земли лесного фонда, а также береговая полоса, которые должны быть общедоступными, отгорожены забором.
19 из 25 участников были задержаны. Через 3 часа 12 из них, в т.ч. журналисты были отпущены из отделения милиции без составления протоколов об административном задержании. Спустя сутки после задержания четверым (Сурен Газарян, Зуфар Ачилов, Дмитрий Шевченко, Евгений Витишко), было избрано наказание в виде административного ареста на срок от 7 до 10 суток.
Общественными активистами Экологической вахты по Северному Кавказу было установлено, что при строительстве забора и других построек на огороженной территории не была соблюдена процедура государственной экологической экспертизы, не были получены разрешения на рубку деревьев, внесенных в Красную книгу РФ. В ответах органов власти и прокуратуры отрицался сам факт существования забора. Несмотря на многократные обращения в госорганы, в т.ч., в администрацию Президента РФ, незаконное огораживание в течение 2011 года продолжалось. Для того чтобы попасть на территорию лесного фонда, в ноябре 2011 года граждане были вынуждены демонтировать одну из секций забора вокруг незаконно захваченного участка. Девушки, принимавшие участие в акции, нанесли на забор надписи аэрозольной краской. В отношении двух членов совета Экологической Вахты по Северному Кавказу (С. Газарян, Е. Витишко) 21 ноября 2011 года было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 167 УК РФ. По мнению привлеченного полицией эксперта, из-за надписей, которые лично Газарян и Витишко не наносили, забор длиной 104 и шириной 2,5 метра потерял свои эстетические качества и более не может «использоваться как ограждение светло-серого цвета лицевой стороны и цвета хаки обратной стороны». Для восстановления «эстетических качеств» забора, его необходимо ободрать до металла по всей длине, заново загрунтовать и покрасить. В итоге такой экспертизы ущерб уникальному ограждению оценен в 119 063 рубля 13 копеек. Этого достаточно, чтобы Е. Витишко и С. Газарян были осуждены на срок до 5 лет лишения свободы. 1 марта 2012 года С. Газаряну избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.