4. Выводы:

Многие решения в области энергетики, принимаемые в последние годы в России, не основаны на современных данных и прогрессивных подходах.

Нет никаких оснований для планирования неизбежного роста потребления первичной энергии. В ближайшее десятилетие (до 2020 г.), существующих энергоресурсов достаточности для удовлетворения роста экономики без роста энергопотребления (но при повышении эффективности использования энергии).

Попытки строить энергетику страны на основе ископаемого топлива являются ошибочными и могут только привести к коллапсу всей системы обеспечения энергией. Необходим пересмотр целевых показателей в пользу ВИЭ и, на первом этапе, оказание реальной поддержки ВИЭ.

Социальные и экологические проблемы моногородов (на примере г. Байкальск)

Основная задача программы по моногородам - диверсификация экономики, снижение экономической зависимости от градообразующих предприятий. Принимая решения по моногородам, необходимо рассматривать целый комплекс проблем. В частности, разрабатывая планы экономического и социального развития, следует обращать должное внимание не только на решение накопившихся, но и на предотвращение новых экологических проблем. При ликвидации устаревших объектов и ускоренном возведении новых нельзя допускать появления брошенных отвалов промышленных отходов и т.п. Экологические проекты должны стать обязательной составной частью программы развития каждого моногорода. В связи с этим чтобы такие проекты должны проходить обязательную экологическую экспертизу, должно быть обеспечено обязательное страхование экологического риска с перестрахованием для всех проектов и объектов, существующих и планируемых к реализации, в частности – для проектов развития моногородов.

Байкальский ЦБК и развитие города Байкальска является знаковым проектом для оценки отношения России к вопросам экологии: если БЦБК продолжает сбрасывать сточные воды в Байкал, то в отношении других объектов тем более сделать ничего невозможно, и все слова про стремления и дела государства являются пустым звуком.

Работа БЦБК угрожает экосистеме озера Байкал, глобальному природному источнику пресной воды: БЦБК дает 80-90% от объема всех сточных вод, поступающих в озеро Байкал в Центральной экологической зоне. Официально обнаружены токсичные вещества, включённые в категорию особо опасных для уникальной экологической системы озера Байкал и сброс которых в озеро недопустим в принципе; купол термальных вод со значительным превышением ПДК по широкому кругу токсичных элементов; нарушает нормы и разрешения, установленные в рамках российского права. Причем эти нарушения носят системный и патологический характер; обнаружены диоксины в донных отложениях озера Байкал, что является следствием исключительно существующей технологии производства беленой целлюлозы на комбинате. Существующее производство на Байкальском ЦБК не позволяет соблюдать ни современные нормативы допустимых воздействий в рамках российского законодательства, ни специально установленные нормы для уникальной экосистемы озера Байкал. Таким образом, деятельность БЦБК противоправна и экологически недопустима.

Работа БЦБК экономически бесперспективна. Кредиторская задолженность по состоянию на полугодие 2011 г. – 3,5 млрд. руб., зависимость от постоянно растущих цен на лес и нестабильных цен на продукцию, предприятие не способно исполнять действующие экологические нормы и соответственно обязано уплачивать постоянно предъявляемые уполномоченными органами штрафы. Общий долг ОАО «БЦБК» по экологическим платежам составляет 71,2 млн. руб. Все это не позволяет рассчитывать на реализацию планов выхода из состояния банкротства до середины 2012 г., как предполагается планом внешнего управления ОАО «Байкальский ЦБК».

Работа БЦБК технически опасна. До настоящего времени так и не проведено специальное обследование конструкций предприятия на остаточную сейсмостойкость после землетрясения августа 2008 года, эпицентр которого находился в озере Байкал на расстоянии примерно 12 км от Байкальска. 2,29% составляет соотношение амортизации к объему выручки по отчету за полугодие 2011 г. Подобный уровень износа оборудования, зданий и сооружений признается недопустимым. Регулярно происходят несчастные случаи на комбинате, только в 2010 г. зафиксировано травмированных 10 человек, в том числе двое смертельно.

Байкальск располагается на территории с возможной интенсивностью колебаний 9-10 баллов MSK-64. Кроме того, необходимо помнить, что окрестности города являются опасными с точки зрения развития водокаменных потоков и оползней, которые могут быть спровоцированы землетрясениями. Катастрофические сели проходят в регионе с периодичностью 40 лет. Последний был в 1971 г., когда были разрушены дома в Байкальске, снесены мосты, 150 м железной дороги сброшено в озеро. Следующий ожидается в 2012-2013 гг. В этом случае в Байкал может попасть токсичная органика, сравнимая с объемом сброса стоков БЦБК за 700 лет.

По заданию Минприроды России институтом Сибгипробум выполнен проект рекультивации накопленных отходов, занимающих территорию в 350 га. Ликвидация отходов БЦБК может проводиться независимо от работы или закрытия комбината. Его реализацию необходимо начать в ближайшее время, не позднее весны 2012 г. Работа не терпит отлагательств, так как угроза утечки отходов в Байкал является вполне реальной.

К сожалению, Минприроды России до сих пор не утвердило данный проект под надуманным предлогом, несмотря на то, что он одобрен и Минэкономразвития России, и правительством Иркутской области. Это не позволяет начать его реализацию. Два из трех факторов катастрофических селей уже есть: высота снежного покрова в горах Хамар-Дабана составляет сейчас 3 м, прошедшие землетрясения способствовали сходу снежных лавин. Остался лишь июньский ливень.

Работа БЦБК создает социально-экономические ограничения развития города и реально закрывает любые возможности реализации крупных экономико-социальных экологически допустимых проектов развития в Байкальском регионе. Это – программа по моногородам, конкретные предложения по трудоустройству высококвалифицированных работников, в частности – предложение руководства ОАО «Ангара-Пейпа» в Красноярском крае. Создан Фонд поддержки малого бизнеса, открыто более 1000 рабочих мест. Реализация проекта особой экономической зоны в районе Байкальска предполагает трудоустройство 2 000 и в смежных отраслях – до 10 000 человек. Кроме того, ликвидация накопленных отходов производства БЦБК также потребует значительного числа работников.

Сомнительную проблему обеспечения оборонной промышленности тремястами тоннами целлюлозы в год (это 2 дня работы БЦБК) можно решить на целлюлозном заводе в Питкяранта (Карелия): данный вариант уже прорабатывался. Существование этой проблемы вызывает сомнения еще и постольку, поскольку государством еще в 2001 году было принято решении о прекращении данного производства с 2007г., в реальности – комбинат его прекратил в августе 2008г. Это 8 лет! Во-вторых, комбинат стоял практически 2 года, и ничего не выпускал, что же делали военные эти 2 года?

Предлагаемая Минпромторгом России модернизация производства фактически является строительством нового предприятия. А в сочетании с информацией о весьма высоком загрязнении купола подземных вод, полностью изношенном оборудовании и конструкций комбината, такое предприятие было бы целесообразно построить не в 1000 км от сырья и не на берегу Байкала.

Важным фактором является практически полное отсутствие информации о принимаемых решениях, а также вызывает большие сомнения ее достоверность. Игнорирование федеральными ведомствами обращений и обоснований научных и общественных организаций дополняет проблему непонимания и конфликта интересов власти и общества.

Существование Байкальского ЦБК не позволяет планировать развитие всего региона; решением проблемы БЦБК может быть только его ликвидация. Решение о конкретных сроках закрытия может быть и должно быть принято в ближайшее время, с установлением технического регламента и финансового механизма. При этом одновременное решение четырех неотложных задач: развития системы экологически безопасных альтернативных производств, трудоустройства работников БЦБК, сохранения коммунальной сферы и санации площадки комбината, – вполне реально.

Инструменты государственного регулирования, позволяющие прекратить деятельность ОАО «Байкальский ЦБК», в полном объеме находятся в распоряжении Президента России.

Реально закрыть предприятие в 2013 году, предварительно сделав полный проект и начав срочные меры по рекультивации накопленных отходов. Одновременно при необходимости до 2014 г. возможно создать замещающее производства на ЦЗ «Питкяранта» в Карелии и начать практическую реализацию проекта ОЭЗ в Байкальске с созданием новой инфраструктуры.

Предложения для решения проблемы:

• Законодательно закрепить обязательность государственной экологической экспертизы, а для объектов всемирного наследия – в том числе и международной экспертизы (ЮНЕСКО); а также обязательное страхование экологического риска.

• Поручить Правительству РФ совместно с субъектом Федерации и другими собственниками и кредиторами БЦБК до 1 апреля 2012 г. подготовить предложения по развитию города Байкальска на основе реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с ликвидацией действующего Байкальского ЦБК не позднее 2013 г., санацией территории, социальным обеспечением всех работников действующего предприятия.

• Провести общественное обсуждение подготовленных предложений и представить их результаты Президенту РФ до 15 апреля 2012 г.