2.1.3. Концепция государства всеобщего благосостояния

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние

оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта

концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”).

Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный

английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что госу-

дарство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем

гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования

при участии населения страны в финансировании указанных программ.

Эта концепция получила распространение во всех странах Западной Европы. Например, в

США либеральные круги в большой степени способствовали появлению идеологии государства

социального благосостояния. На ее укрепление оказало влияние движение за гражданские права

национальных меньшинств (прежде всего негров). Это движение требовало не только «равенства

возможностей», но и «равенства результатов». Демократы у власти в США многое сделали, чтобы

расширить программы помощи.

К началу 60-х гг. уже были приняты к исполнению проекты введения “государства всеоб-

щего благосостояния” в США и Великобритании и “социального общества” в ФРГ, Австрии.

Предполагалось, что в условиях экономического роста путем перераспределения национального

дохода, капитализм в состоянии будет добиться выравнивания доходов, вплоть до ликвидации

бедности.

Середину 70-х исследователи считают переломным моментом в развитии государственно-

го регулирования социальной сферы. Экономический кризис стал причиной возврата многих стран

Запада к консервативной политике. Система социального обеспечения была перенапряжена под

воздействием растущего спроса населения из-за постарения населения. С другой стороны, из-за

замедления темпов экономического роста начали сокращаться бюджетные налоговые поступле-

ния, что сузило возможность финансирования социальных программ. Требовалась перестройка.

По мнению, западных экспертов, идеология государства всеобщего благосостояния в оп-

ределенной степени устарела, придя в противоречие с действительностью. В докладе министерст-

ва социальной защиты населения Великобритании было подчеркнуто, что система обеспечения,

разработанная, исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует совре-

менным условиям. «Технология активного государственного вмешательства в рыночную эконо-

мику, кажется, не срабатывает», - пишут американские авторы. Это вмешательство порождает

больше проблем, чем оказывает помощь. В США опыт возникновения и использования концепции

государства всеобщего благосостояния выявил негативные аспекты чрезмерного увлечения прин-

ципом «равенства результатов», на котором долгое время строилась помощь. Растет осознание

социальных осложнений, порожденных системой помощи. Система дает возможность перебиться,

пережить нелегкое время тому, кто способен трудиться. Она не дает погибнуть и тем, кто не в со-

стоянии это делать. Но, как всякие масштабные явления, социальная помощь имеет отрицательные

стороны, прямо вытекающие из положительных: она способна консервировать бедность и соци-

ально развращать своих подопечных. Отмечено, что бедность в США в большей степени проблема

неработающих, в то время как несколько десятилетий назад она была результатом низких заработ-

ков. За прошедший период изменился состав бедняков: ныне большинство ушло от труда. Мо-

ральное неприятие такой ситуации - одна из характерных черт современного американского обще-

ства. Общество видит выход в жестком ограничении контингента получателей длительной помо-

щи. В этот контингент должны входить те, кто не способен работать: дети, инвалиды, пожилые.

Стратегия помощи должна строиться так, чтобы вернуть к труду трудоспособных бедняков. Ста-

вится задача перейти от политики «государственного вспомоществования» к политике «экономи-

ческой независимости» (новый закон о реформе социального обеспечения, 1988г.). Таковы взгля-

ды американских авторов.

В конце 20-го века модель государства всеобщего благосостояния подвергалась коренной

реконструкции на базе теории неоконсерватизма. Самые ярые сторонники этой теории – Рейган и

Тэтчер не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономиче-

скому спаду, и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной

30

сферы. В начале 90-х годов прошлого века правительства многих стран предприняли шаги, на-

правленные на сокращение государственных социальных расходов.

В 1993 году правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе

медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. В Велико-

британии осуществляется реформа здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере.

В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал. В Швеции

происходит «продажа» государственных больниц в частные руки. В основе кризиса «государства

всеобщего благосостояния» в Нидерландах – резкий рост расходов по программе помощи нетру-

доспособным лицам. Помощь составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудо-

способности, и выплачивается до 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предлагается уже-

сточить условия получения пособий и сделать постоянную проверку нуждаемости в их получении.

Таких примеров можно привести много.

Меры, предпринимаемые правительствами разных стран, направлены на установление бо-

лее жесткого контроля расходования государственных средств на социальное обеспечение, сокра-

щение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией.

Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных

фондов. При назначении пособий практически во всех странах производится проверка нуждаемо-

сти на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставляемые

бесплатно. Во многих странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста.

Безусловно, считают отечественные авторы, ни одна из западноевропейских стран не со-

бирается полностью отказываться от «государства всеобщего благосостояния»: слишком укорени-

лась в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся. И слиш-

ком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государст-

ва. Но даже политики левого толка признают необходимость продолжения реформ системы соци-

ального обеспечения в странах Запада.

Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволяет выявить

общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Замечено,

что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на

случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и пр. и оказывают соци-

альную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

2.2. Социальная защита населения в странах Европы