2. Публічний колектив і публічна влада

Країна, суспільство, держава – категорії, що істотно відрізняються одна від іншої. Країна – категорія географічна, суспільство – соціальна, держава – політична. На території однієї країни можуть існувати різні за природою суспільства. У різних за характером суспільствах існують неоднакові за походженням держави.

Слайд № 6

Природі суспільства і держави відповідають влада в суспільстві, характер управління його справами.

У суспільстві кожної країни існує велика кількість різних колективів, добровільних та інших об’єднань. У кожному з цих об’єднань існують спільні які-небудь справи, що утворили фактично це об’єднання. Цими справами, спільною діяльністю необхідно керувати, управляти різними способами, застосовуючи „владні” повноваження. Такі повноваження слід відрізняти від відносин впливу та дії на суб’єкт. Для відносин влади та владарювання важливий вольовий момент, привласнення чужої волі.

Все ж таки влада пов’язана із існуванням якого-небудь колективу.

Влада – здатність і можливість здійснювати свою волю, навіть не зважаючи на опір об’єкта владарювання. Такі відносини проходять через свідомість людей. Тому термін „влада” у науковому сенсу непридатний там, де відсутній об’єкт, який має свідомість і волю.

Влада імманентно властива людському колективу, що виникає за наявності спільних інтересів. Влада виникає на базі цих інтересів з необхідності управляти спільними справами. Ці інтереси мають бути законими, відповідати загальнолюдським цінностям.

Слайд № 7

Колективи відмінні за своєю природою, неоднакові й владні відносини і влада, що виникає в них. Можна виокремлювати крім інших родинну, духовну, корпоративну влади. Остання виникає в політичних партіях, громадських об’єднаннях.

Особливе значення мають колективи, що складаються як об’єднання людей за місцем проживання.

Територіальні колективи за своєю природою мають об’єктивний спільний публічний характер. Їх існування пов’язане не із ідейними вподобаннями їх членів, не з родом діяльності, а з різними сторонами життєзабезпечення колективу, який проживає на певній території.

Це і є територіальний публічний колектив, найбільш крупний з яких – державно організоване суспільство⁶ в тій чи іншій країні.

Влада, що існує у публічних територіальних колективах, – публічна влада, а управління в них – публічне управління.

Слайд № 8

Публічна влада – особливе явище, стан і відносини.

Публічна влада – явище статичне (приналежність народу, колективу, органу, посадовій особі). Наповнення її змістом, тобто спільними інтересами публічного колективу, здійснюється на підставі аналізу публічної сфери як об’єкту управління.

Як стан, публічна влада, що покликана віддзеркалювати та захищати спільні інтереси територіального публічного колективу, володіє спроможністю та здатністю публічного примушення.

Примушення та насилля

Можливість застосування примушення обумовлюється волею колективу.

Як відносини, публічна влада характеризується суспільними, соціальними, економічними відносинами, що виникають на базі суспільних інтересів щодо задоволення потреб життєзабезпечення колективу людей.

У територіальному публічному колективі існують „спільні справи”. Ними слід керувати, управляти, що є однією з причин необхідності публічної влади.

У той же час суспільство завжди структуроване і асиметричне. Воно складається з різних соціальних груп, етнічних спільнот, у ньому діють громадські та інші об’єднання. Свою роль у суспільстві відіграють і видатні особи. Вони відстоюють свої інтереси, висувають у тому числі й загальні вимоги.

У наслідок цього в суспільстві виникають протиріччя та конфлікти, які необхідно вирішувати. Для вирішення цих задач, а також забезпечення життєзабезпечення колективу людей, необхідна публічна влада.

Публічна влада, як влада колективу, для колективу і в середині колективу, існує на всіх територіальних рівнях і слугує визначенню спільних інтересів, їх запровадження та контролю за їх втіленням. Вона фактично надає повноваження примушення іншій державній владі, яка через механізм держави, тобто органи влади та їх матеріальні придатки, реалізує заходи та дії щодо задоволення спільних інтересів територіального публічного колективу.