§ 7. Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми

КоАП предусматривает одним из оснований для освобождения от административной ответственности совершение административного правонарушения в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении этого виновного лица деяний, влекущих уголовную ответственность по ст. 181 «Торговля людьми», либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена статьями: 171 «Использование занятия проституцией или создание условий занятия проституцией»; 1711 «Вовлечение в занятие проституцией, либо принуждение к продолжению занятия проституцией»; 1811 «Использование рабского труда»; 182 «Похищение человека»; 187 «Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей» УК Республики Беларусь (ст. 8.7).

Из сказанного вытекает, что для наличия рассматриваемого освобождения необходимо:

• присутствие административного правонарушения;

• административное правонарушение должно быть совершено физическим лицом в силу ряда обстоятельств. Такими обстоятельствами являются совершенные в отношении названного лица деяния, влекущие уголовную ответственность по статьям: 171,171', 181,1811, 182, 187 УК Республики Беларусь.

Выявив данное основание, орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано освободить от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение.

Глава 20. Административно¬восстановительные меры как средства борьбы с административными правонарушениями

Административно-восстановительные меры — это принудительные меры, направленные на восстановление нарушенного, восстановление причиненного ущерба, т. е. прежнего положения, состояния, которое было до совершения правонарушения.

Административно-восстановительные меры разнообразны, их вид и размер зависит от характера и размера причиненного вреда.

Административно-восстановительными мерами являются:

• возмещение причиненного вреда;

• взыскание задолженности (пени);

• возврат завышенных сумм;

• исправление существующего противоправного положения;

• демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений;

• изъятие незаконно полученного;

• отбуксировка транспортных средств;

• исполнение обязанности, неисполнение которой образует состав административного правонарушения.

По ст. 7.8 физическое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением. В случае неисполнения в части возмещения имущественного ущерба добровольно в течение 15 дней ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством.

Возложение обязанности возместить причиненный вред тесно связано с наложением административного взыскания. Оно не выступает в качестве административного взыскания, но влияет на его строгость, так как орган (должностное лицо) при наложении административного взыскания обязан учитывать характер и размер причиненного вреда.

Из содержания ст. 7.8 следует, что должен быть возмещен любой, а не только имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением. В КоАП Российской Федерации этот вопрос регламентируется более четко. Так, в ст. 4.7 «Возмещение имущественного ущерба, морального вреда, причиненных административным правонарушением» установлено: «Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иным уполномоченным органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства».

Споры же о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Правильным было бы ст. 7.8 КоАП Республики Беларусь изложить примерно так же, как в КоАП Российской Федерации, тогда она была бы понятна каждому правонарушителю.

Обязательства вследствие причинения вреда установлены в гл. 58 ГК Республики Беларусь. Согласно ч. 1 ст. 933 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, должен быть возмещен в полном объеме лицом, причинившим вред.

В случае если лицо докажет, что вред причинен не по его вине, оно освобождается от возмещения вреда (ч. 2 ст. 933 ГК).

Подлежит возмещению и моральный вред, причиненный действиями либо бездействием, нарушающими имущественные права гражданина. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего компенсации имущественного вреда (ч. 2,3 ст. 968 ГК).

По ст. 152 ГК, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных

случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию указанного вреда. Размер такой компенсации определяется судом с учетом различных обстоятельств, оговоренных в этой статье.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что возмещение вреда, причиненного совершением административного правонарушения, не обязательно сопровождается наложением административного взыскания. Оно может быть и при освобождении от административной ответственности, а также вынесении решения (постановления) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по обстоятельствам:

• истечения сроков наложения административного взыскания;

• принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность;

• не достижения физическим лицом на день совершения деяния предусмотренного КоАП возраста, с которого наступает административная ответственность;

• невменяемости физического лица, совершившего деяние, предусмотренное КоАП;

• отсутствия заявления потерпевшего и его представителя;

• наличия по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1 ст. 942 ГК). Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Если у несовершеннолетнего в таком возрасте нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред возмещается полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, опекунами, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1, 2 ст. 943 ГК).

Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, должны возместить его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1 ст. 945 ГК).

Если же вред причинен гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, то он возмещается самим гражданином, причинившим вред (ст. 946 ГК).

Возмещение причиненного вреда состоит в замене причиненного урона чем-нибудь другим. В КоАП определяется лишь обязанность о возмещении вреда, причиненного в связи с совершением административного правонарушения. Такая обязанность лежит на физическом лице, совершившем административное правонарушение, и на юридическом лице, подлежащем административной ответственности за данное правонарушение.

По ст. 39 КоАП 1984 г. этот вопрос регламентировался следующим образом: если в результате совершенного административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административная комиссия, сельский, поселковый исполнительный комитет, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе были одновременно решить и вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, при условии, что его сумма не превышала пятидесяти рублей, а районный (городской) суд — независимо от размера ущерба. В иных случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба решался в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, вопрос о возмещении имущественного ущерба в административном порядке ставился в зависимость от вида органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, процесса (порядка) рассмотрения дела и размера (суммы) причиненного ущерба.

По новому КоАП и ПИКоАП такая зависимость исключается. В постановлении по делу об административном правонарушении должна быть и часть о возмещении имущественного ущерба. Закон допускает возможность добровольного исполнения постановления лицом, подвергнутым административному взысканию, в течение пятнадцати суток со дня получения постановления. В случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в установленный срок, ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством.

Для принудительного исполнения выдается исполнительный лист (ст. 462 Гражданского процессуального кодекса (ГПК)). При выдаче такого исполнительного листа суд в соответствии со ст. 463 ГПК проверяет законность акта, на основании которого решается этот вопрос. Постановление суда о принудительном возмещении ущерба осуществляет судебный исполнитель.

Возмещение причиненного материального ущерба не является мерой ответственности, как полагают некоторые ученые. Это мера административного принуждения, применяемая наравне с мерами ответственности и, как правило, следующая за наложением меры административной ответственности. Она, как и другие восстановительные меры, не является карой, наказанием. Применяется же, как и меры ответственности, в связи с совершенным административным правонарушением и наличием причиненного материального ущерба. Без наличия такого административного правонарушения не может быть и рассматриваемой меры. Материальный ущерб, причиненный не административно-деликтными действиями, представляет собой иного характера урон.

Возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением, решается одновременно с решением вопроса об административной ответственности виновного лица и закрепляется (отражается) в одном постановлении по делу об административном правонарушении. Стало быть, возмещение причиненного материального ущерба вправе решать:

• орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении;

• в процессе рассмотрения дела.

Не может заниматься подобным вопросом иной орган (должностное лицо), не рассматривающий дело, и даже суд, как это предусматривалось КоАП 1984 г. Фактически не допускается решать данный вопрос в иное время, т. е. отдельно от рассмотрения дела об административном правонарушении. При таком подходе встает вопрос о возможности принятия решения о возмещении причиненного материального ущерба наравне с освобождением от административной ответственности, например, военнослужащих и подобных им лиц или в связи с примирением с потерпевшим. Полагаем, что освобождение

от административной ответственности по определенным обстоятельствам не должно влечь за собой и освобождения от возмещения причиненного материального ущерба.

Иначе говоря, возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением, не должно увязываться с наложением или не наложением административного взыскания. Ведь освобождение от административной ответственности по ст. 8.3 КоАП допускается с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность. Одним из них является и такое обстоятельство, как добровольное возмещение или устранение причиненного вреда (п. 3 ч. 1 ст. 7.2 КоАП).

Материальный ущерб может быть причинен совершением лишь отдельных видов административных правонарушений. Их называют правонарушениями с материальным составом. К таким правонарушениям относятся, например, умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1), причинение имущественного ущерба (ст. 10.7), умышленное уничтожение либо повреждение имущества, повлекшее причинение ущерба в незначительном размере (ст. 10.9), повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 15.25).

Не исключается причинение материального ущерба и административными правонарушениями с нематериальными составами. Они не входят в состав объективной стороны — например, мелкое хулиганство. Материальный ущерб может быть причинен из хулиганских побуждений. Подобное относится и к нарушениям правил охоты.

К рассматриваемому виду восстановительных мер относится взыскание стоимости незаконно полученных юридическими лицами и гражданами дикорастущих растений и (или) их частей, находящихся в собственности Республики Беларусь. Взыскание стоимости осуществляется при невозможности изъятия названных дикорастущих растений и (или) их частей (ст. 75 Закона «О растительном мире») 120.

В соответствии со ст. 76 Закона «О растительном мире» юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред.