Глава 1. Понятие, предмет и система ааминистративно-деликтного права

§ 1. Понятие и предмет административно-леликтного права

Понятие административно-деликтного права

Административно-деликтное право как понятие в юридической науке фигурирует давно. Вероятно, одним из первых ученых, отме­тивших, что «было бы правильно нормы, определяющие признаки для всех проступков и взысканий, равно как и нормы, определяющие со­ставы различных видов проступков, отделить от норм администра­тивного права, их отношения в сфере исполнительно-распоряди­тельной деятельности государства», является С. Н. Братусь. По его мнению, эта группа норм составляет административно-наказательное право¹.

Другие ученые, поддерживая такое мнение, считают, что рассмат­риваемую группу норм правильнее было бы именовать административно-деликтным правом².

Наиболее весомый вклад в раскрытие сущности административ­но-деликтного права как самостоятельной отрасли права, думается, внес А.П. Шергин, который со всей определенностью утверждает о наличии самостоятельной совокупности норм, обособленных от норм административного права, регулирующих «отношения юриди­ческой ответственности, а не управленческие отношения»³. Однако

и он не смог дать в полной мере ответы на все вопросы, существую­щие в сфере рассматриваемой проблемы.

В 2004 г. вышла работа А.Н. Крамника «Административно-деликт­ное право. Общая часть» (Минск: Тесей), в которой раскрыта сущ­ность не только административно-деликтного права как отрасли бе­лорусского права, но и определены все его институты. Это единствен­ное подобного рода издание не только на постсоветском пространстве, но, вероятно, и в мире. В ней отмечается, что административно-де­ликтное право в общем виде — это право (совокупность правовых норм) об административных правонарушениях. Повторение подоб­ного весьма общего определения административно-деликтного пра­ва сделал В.А. Круглов⁴.

Слово «административное» преимущественно отражает название Кодекса Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях. В свою очередь, Кодекс назван не столько по основанию связи административно-деликтных норм (административной ответственно­сти) с административным правом, сколько по причине полного гос­подства в прошлом административных органов, их должностных лиц в области привлечения к этому виду ответственности, т. е. примене­ния особого вида мер принудительного воздействия. Вследствие этого одной из особенностей, специфических черт административной от­ветственности считалось и считается наложение взысканий в адми­нистративном порядке в отличие.от уголовных наказаний, применя­емых исключительно в судебном порядке.

Согласно ПИКоАП за органами государственного управления, их должностными лицами сохранились немалые полномочия в наз­ванной области, хотя и у судов они значительно расширились. Из сказанного следует, что не административное право определяет на­звание административно-деликтного права, выделяющегося из него, а механизм применения административно-деликтных мер воз­действия.

Термин «деликт» (от лат. delictum — проступок), говоря языком КоАП, означает правонарушение.

Отдельные ученые связывают «административное» с названием «административный проступок», «административное взыскание»⁵. Ра­зумеется, это не совсем так, ибо последние имеют свои корни и прои­зошли от названия указанных выше органов.

Надо признать, что название рассматриваемой отрасли права с упо­треблением термина «административное» весьма неудачное, так как оно свидетельствует как бы о близости и каком-то родстве ее с админи­стративным правом. На самом деле подобное полностью отсутствует.

Каждая отрасль права имеет свое название, не повторяемое ни в одной другой отрасли. Оно отражает главную сущность, основное содержание регулируемых нормами общественных отношений, со­ставляющих ее предмет.

Административно-деликтное право, как видим, не в полной мере соответствует подобному требованию. В этой связи, возможно, правиль­нее было бы его назвать «деликтным (проступочным) правом», т. е. пра­вом, регулирующим общественные отношения, связанные с деликтами (проступками), в нынешнем понимании административными правона­рушениями. Кстати, до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях рассмат­риваемые деяния назывались проступками. Разумеется, подобное обо­значение не является наилучшим. Тем не менее оно избавило бы от термина «административное», который присущ отдельной самостоя­тельной отрасли права и отражает его действительную сущность.

Административно-деликтное право, как и уголовное, — специфи­ческие отрасли права, поскольку они предназначены в первую очередь для охраны общественных отношений, регулируемых другими отрасля­ми права, в том числе и некоторых управленческих отношений. Это пра­воохранительные отрасли права. Их основные нормы устанавливают запреты на совершение определенных правонарушений и меры при­нуждения, которые могут быть применены в случае их несоблюдения.

Административно-деликтное право устанавливает запреты на со­вершение административных правонарушений и предусматривает ад­министративные взыскания (наказания), меры административной от —

­ветственности за их нарушение. Такое главное его предназначе­ние позволяет определить административно-деликтное право как совокупность правовых норм, определяющих сущность административного правонарушения и меры административ­ной ответственности, а также явления, связанные с названны­ми постулатами (положениями).

Не без оснований Н.А. Бабий уголовное право определяет как совокупность правовых норм о преступлении и наказании⁶. Подоб­ное мнение и у И.И. Горелика⁷.

Однако такая позиция не соответствует устоявшемуся мнению ученых о том, что право регулирует общественные отношения. Бо­лее обстоятельное изучение сути административно-деликтного пра­ва свидетельствует, что его нормы все же регулируют обществен­ные отношения, имеющие необычный характер. Подобные отноше­ния можно назвать административно-деликтными.

Предмет административно-деликтного права

Предметом административно-деликтного права являются административно-деликтные отношения, возникающие по поводу административных правонарушений. В одних случаях таким поводом является соблюдение вступившей в юридическую силу административно-деликтной нормы (нормативного правового акта, содержащего административно-деликтные нормы). Общественное от­ношение здесь складывается между государством и лицом, реализую­щим данную норму, не нарушающим установленный административно-деликтный запрет в процессе совершения определенных деяний. Это добровольная реализация нормы. Она не может происходить вне общественных отношений. Во-первых, по той причине, что норма-зап­рет регулирует такие отношения. Значит, если одна сторона исполь­зует свое право (обязанность) на правомерное поведение, то вторая не может этому препятствовать, молчаливо одобрительно способствует такому поведению и должна создавать соответствующие условия. Во­

вторых, при добровольной реализации нормы происходит ее реальное действие, предназначение, порождение юридических последствий, т. е. субъект (лицо) строит свое поведение в русле требований дормы. По­ведение лица может быть активным и пассивным. Однако в том и дру­гом случае осуществляется воплощение предписания нормы в жизнь. Без вступления в общественные отношения подобное невозможно. Их можно назвать обычными административно-деликтными отношени­ями. Они не столь заметны, очевидны, потому что становятся обыч­ными, привычными в поведении людей.

Подобные отношения возникают вне конкретных связей между указанными субъектами административно-деликтного права. Они опосредствованы установленными административно-деликтными нормами. Физические и юридические лица вступают в рассматрива­емые отношения путем воздержания от совершения деяний, признан­ных административными правонарушениями.

Вторым основанием возникновения рассматриваемых отношений служит применение административно-правовых мер предупреждения в целях недопущения нарушения административно-деликтных запретов. Например, осуществление проверки документов и сведений, необходи­мых для таможенных целей, осуществление таможенного досмотра, осмотра, остановка транспортного средства в целях проверки докумен­тов, ограничение скорости движения на отдельных участках дороги и т. д. Такие отношения следует назвать предупредительными.

Третьим обстоятельством возникновения административно-де­ликтных отношений бывает совершение административного право­нарушения, т. е. несоблюдение установленного запрета. Здесь отно­шения складываются лишь в момент применения административно-деликтных норм. Эти отношения можно назвать фактическими или, как их называют в уголовном праве, — конфликтными.

Как видим, административно-деликтные отношения могут возни­кать по разным причинам. Но они всегда связаны с административ­но-деликтной нормой-запретом. Правда, в одних случаях — с добро­вольным следованием ее предписаниям, в других — с применением предупредительных мер, недопущением нарушения рассматриваемых норм, в третьих — с нарушением, несоблюдением норм, т. е. совер­шением административного правонарушения.

В науке административно-деликтного права существуют и иные мнения об общественных отношениях, составляющих предмет правового регулирования. Например, А.П. Шергин связывает административно-деликтные отношения только с совершением правонарушения, чем, казалось бы, сужает предмет административно-деликтного права. В свою очередь, он включает в сферу этих отношений и процессуаль­но-исполнительные отношения, которые складываются по поводу раз­решения дела об административном правонарушении и исполнении по­становления, вынесенного по делу, полагая, как и Л.В. Коваль⁸, что они носят обеспечительный, не основной характер и работают на первич­ное, коренное материальное административно-деликтное отношение⁹.

Некоторые ученые предмет административно-деликтного права рассматривают как совокупность, соединение отдельных самостоятель­но возникающих отношений. Так, В.А. Круглов выделяет три разно­видности общественных отношений, регулируемых административным деликтным правом. К первому виду он относит охранительные адми­нистративно-деликтные отношения, которые возникают в связи с со­вершением административного проступка; ко второму — обществен­ные отношения, возникающие при предупреждении административ­ных правонарушений, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобществен­ному поведению, посредством угрозы применения административно­го взыскания; к третьему — общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств, причинении вре­да при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, обоснованном риске. В.А. Круглов пишет: «Это такие общественные отношения, которые возника­ют в случаях использования обстоятельств, исключающих призна­ния деяния административным правонарушением»¹⁰.

В.М. Хомич полагает, что и в уголовном праве «сферу уголовно-правового регулирования составляют отношения двоякого характе­ра: во-первых, собственно охранительные отношения и, во-вторых, конфликтные охранительные отношения, возникающие в связи с со­вершением деяния, подпадающего под признаки запрещенного уго­ловно-правовой нормой»¹¹.

Административно-деликтное право регулирует только админи­стративно-деликтные отношения, складывающиеся как по поводу со­вершенного административного правонарушения, так и по иным ос­нованиям, но связанным с названным правонарушением: при добро­вольном соблюдении административно-деликтных запретов; при применении административно-предупредительных мер; при приме­нении иных мер административно-правового принуждения.