§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине

Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, является частично новым для административно-деликтного права. По ст. 15 КоАП 1984 г. подобная категория служащих фактически могла быть освобождена от административной ответственности за огра —

ниченный круг административных правонарушений, перечень которых был дан в этой статье. К ним относились:

• нарушение правил пожарной безопасности;

• нарушение правил дорожного движения;

• нарушение правил охоты;

• нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

• административные таможенные правонарушения;

• нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих;

• нарушение правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких изделий.

При этом административную ответственность несли за указанные правонарушения на общих основаниях лишь военнослужащие, призванные на военные сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел. К ним не могли быть применены исправительные работы или административный арест, а к военнослужащим срочной службы — штраф. За иные административные правонарушения названные служащие несли дисциплинарную ответственность. Некоторые категории служащих за любые административные правонарушения подлежали только дисциплинарной ответственности, например, прокурорско-следственные работники.

По КоАП 2003 г. положение существенно изменилось. В соответствии со ст. 4.7 КоАП все служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут за совершенные ими административные правонарушения административную ответственность на общих основаниях. Между тем они по ст. 8.5 КоАП могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Правда, существует и исключение. Оно сводится к ограничению освобождения. Не может быть освобождена от административной ответственности рассматриваемая категория служащих за те совершенные административные правонарушения, за которые в санкции соответствующей

статьи Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также, если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность.

Статья 8.5 КоАП охватывает слишком широкий круг лиц, не все из которых должны и могут нести дисциплинарную ответственность за административные правонарушения. Появление ст. 8.5 в первую очередь связано с внесенными изменениями в область административной ответственности военнослужащих и иных лиц, которые по дисциплинарным уставам и специальным положениям несли за административные правонарушения дисциплинарную ответственность. Например, работники железнодорожного транспорта и гражданской авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несли в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей административных правонарушений. По КоАП 2003 г. они могут быть освобождены от административной ответственности за совершение любого административного правонарушения и привлечены к дисциплинарной ответственности за исключением случаев, когда в санкциях статьи Особенной части КоАП предусмотрены вышеназванные административные взыскания.

Прокурорско-следственные работники по ч. 2 ст. 4.7, как и судьи судов Республики Беларусь, за совершение административных правонарушений несут административную ответственность, т. е. они приравнены к иным физическим лицам. Это правильно, ибо за пределами службы подобные служащие выступают как простые физические лица. В то же время вряд ли к ним допустимо применение таких административных взысканий, как исправительные работы и административный арест. Не может применяться лишение права заниматься определенной деятельностью в качестве административного взыскания к служащим, перечень которых дан в ч. 1 ст. 4.7, как и к прокурорско-следственным работникам, судьям судов Республики Беларусь, соответствующим работникам таможенных органов и некоторым другим категориям служащих, поскольку им не разрешается заниматься предпринимательской деятельностью. Это должно

найти отражение в ч. 2 ст. 4.7 КоАП, и названные взыскания следует исключить из ст. 8.5 КоАП.

Правильным было бы, чтобы в дисциплинарных уставах или специальных положениях прямо была предусмотрена административная ответственность названной категории служащих. Однако в одних из них это сделано, в других отсутствует. Например, в ч. 1 ст. 55 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» 119 установлено, что прокурорские работники несут административную ответственность в соответствии с законодательными актами. В то же время в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей подобная оговорка почему-то отсутствует.