Глава 19. Освобождение от административной ответственности

§ 1. Понятие и виды оснований освобождения от административной ответственности

Освобождение от административной ответственности является одним из важных институтов административно-деликтного права. Наличие его свидетельствует о демократизме административно¬-деликтного права, о реальном воплощении принципов гуманизма, справедливости, индивидуализации и неотвратимости ответственности.

Несмотря на это, основным в административно-деликтном праве является положение о том, что виновное лицо должно претерпеть государственное административное принудительное воздействие в виде административного взыскания. Наука и практика единодушны в том, что наложение административного взыскания за совершенное правонарушение является наиболее эффективным средством в борьбе с административными противоправными деяниями, и главное здесь — неизбежность его применения, т. е. неотвратимость ответственности. Между тем закон не исключает освобождения от административной ответственности, неприменения наказания, если цели наказания могут быть достигнуты без его наложения.

Освобождение от административной ответственности целесообразно тогда, когда оно не затрагивает интересы других и способствует охране правопорядка, воспитанию виновного лица и предупреждению совершения новых административных правонарушений, как им, так и окружающими.

В законе отсутствует определение освобождения от административной ответственности. В научной литературе нет единого подхода к определению сущности освобождения от административной ответственности и ее основаниям. Большинство ученых-админист —

ративистов предпочитают вообще не давать определения освобождения от ответственности, а ведут разговор лишь об основаниях освобождения, в связи с чем допускают значительные неточности, называют основания, фактически не влекущие освобождение от ответственности.

Освободить от административной ответственности — означает не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким.

Для освобождения от административной ответственности требуется ряд условий. Первым таким условием является наличие основания для привлечения к административной ответственности. Им может быть, как известно, только административное правонарушение со всеми его составляющими. Признать присутствие правонарушения может только орган (должностное лицо), компетентный налагать административное взыскание. Второе условие заключается в том, что дело о совершении правонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом (должностным лицом). Третье условие состоит в существовании убежденности у органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, в том, что цели административной ответственности будут достигнуты без применения административного взыскания.

В КоАП основания освобождения от административной ответственности не получили закрепления в отдельной статье. Они вытекают из гл. 8 «Основания для освобождения от административной ответственности». КоАП четко определяет основания освобождения. К ним относятся:

• малозначительность правонарушения (ст. 8.2);

• наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3);

• примирение с потерпевшим (ст. 8.4);

• наличие таких субъектов ответственности, как военнослужащие или иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (ст. 8.5);

• болезнь виновного лица (ст. 8.6);

• наличие жертв торговли людьми (ст. 8.7).

В КоАП 1984 г. предусматривалось освобождение лишь по двум основаниям:

• малозначительность правонарушения (ст. 21);

• передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива (ст. 20). Фактическим освобождением была также передача дела об административном правонарушении, совершенном лицами в возрасте от 16 до 18 лет, за которое они могли нести административную ответственность на общих основаниях (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 166 «Неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего или иного лица при исполнении ими обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка»), на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 13). К подобному виду освобождения относилась и передача материалов об административных правонарушениях, совершенных военнообязанными, а также лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, за которые они несли административную ответственность на общих основаниях, соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (ст. 15).

В КоАП Российской Федерации сохранилось лишь одно основание освобождения от административной ответственности: малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9).

В УК Республики Беларусь установлено значительно больше оснований для освобождения от уголовной ответственности и наказания (гл. 12) по сравнению с КоАП. При этом освобождение предусмотрено как статьями Общей части, так и отдельными статьями Особенной части УК. Наиболее значительными с позиции административно-деликтного права являются такие основания:

• в силу утраты деянием общественной опасности (ст. 87);

• в связи с деятельным раскаянием (ст. 88);

• условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 90);

• замена неотбытой части наказания более мягким (ст. 91);

• отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет (ст. 93);

• освобождение от наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств.

Все названные виды оснований с определенными уточнениями могли бы быть и основаниями для освобождения от административной ответственности. В ст. 298 КоАП 1984 г. также устанавливалось досрочное освобождение от наказания в виде лишения специального права.

Освобождение от административной ответственности следует отличать от непривлечения к ответственности при наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением (имеется в виду необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск, причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение) (гл. 5 КоАП), и обстоятельств, исключающих административный процесс (ст. 9.6 ПИКоАП).

Общее между названными обстоятельствами состоит в том, что во всех трех случаях имеет место противоправность деяния, но не всегда наличествует административное правонарушение, и привлечение к ответственности не осуществляется. Оно отсутствует при необходимой обороне, крайней необходимости и т. п., а также при некоторых обстоятельствах, исключающих административную ответственность (см. п. 1,2, 4—6 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). В то же время для освобождения от административной ответственности обязательно требуется наличие правонарушения. Бывает и так, что правонарушение имеет место, а привлечь к административной ответственности невозможно. Например, при истечении сроков наложения административного взыскания, отсутствии заявления потерпевшего или его представителя, либо примирении потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, смерти лица, в отношении которого был начат административный процесс, наличии по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания, недоказанности участия физического лица в совершении административного правонарушения (п. 3, 7—9 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). По УК (ст. 83) освобождение от уголовной ответственности возможно и в связи с истечени —

ем сроков давности преступления, с истечением сроков давности исполнения обвинительного приговора (ст. 84 УК), в силу утраты деянием общественной опасности (ст. 87 УК). В названных случаях, по существу, невозможно привлечь к ответственности, следовательно, не представляется возможным и освободить от нее. Суд вынужден вынести решение о прекращении процесса по делу.

Освобождение от административной ответственности отличается от указанных выше случаев и тем, что оно, как правило, может состояться, а может и нет. Орган (должностное лицо), компетентный налагать административное взыскание, может по своему усмотрению признать основание достаточным и освободить от ответственности или не принять его во внимание и не освобождать от ответственности, наложив на виновное лицо соответствующее административное взыскание, за исключением освобождения от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим (ст. 8.4 КоАП).

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих административный процесс, компетентный орган (должностное лицо) обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать административный процесс или вынести постановление о прекращении процесса по делу об административном правонарушении.

Иначе говоря, освобождение от административной ответственности не является вынужденным для компетентного органа (должностного лица) (исключение — ст. 8.4). Наличие же иных обстоятельств вынуждает его идти только предписанным путем.

Освобождено от административной ответственности может быть физическое и юридическое лицо лишь в случаях, предусмотренных КоАП. Освобождение юридического лица связано с освобождением физического лица — должностного лица или иного работника этого юридического лица, совершивших административное правонарушение, — и по основаниям, указанным в гл. 8 КоАП. Юридическое лицо не может быть освобождено лишь с учетом такого обстоятельства, как совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (п. 6 ч. 1 ст. 7.2).