§ 5. Сроки в системе наложения административных взысканий

Сроки наложения административного взыскания

Наложение административного взыскания тесно связано со сроками. Установление точных сроков его наложения дисциплинирует правоприменителей, способствует повышению эффективности административного взыскания, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. Недопустимо бессроч —

ное наложение административного взыскания, т. е. не ограниченного определенными сроками. Привлечение к любому виду юридической ответственности ограничено соответствующими сроками. Правда, в ч. 3 ст. 37 КоАП 1984 г. указывалось, что названные в настоящей статье сроки не распространяются на случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей и предметов производилась независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения. В КоАП 2003 г. подобное отсутствует.

Сроки наложения административного взыскания — это промежуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. Такие сроки установлены законом (КоАП), поэтому они имеют правовой характер и являются обязательными для их соблюдения органами (должностными лицами), уполномоченными налагать административное взыскание.

День начального отсчета давностного срока определен в ст. 7.6. В одних случаях он начинается со дня совершения административного правонарушения, в других— со дня обнаружения такового, в третьих — со дня отмены постановления о наложении административного взыскания. День же окончания течения рассматриваемого срока не определен.

Сроки наложения взыскания исчисляются месяцами и годами. Между тем ни в законодательстве, ни в научной литературе не существует ответа на вопрос о том, какие промежутки времени вкладываются в понятия «месяц», «год». Месяцы состоят из недель и дней. Одни из них насчитывают 30 дней, другие — 31, а февраль — 28 или 29 дней. Для определения давности срока наложения административного взыскания необходимо точно знать день, с которого он начинается, и день его окончания.

Употребление в КоАП термина «месяц» не дает ответа на поставленный вопрос. При этом следует заметить, что срок наложения взыскания определяется не календарными месяцами, а количеством дней. Срок в один-два дня в отдельных случаях имеет существенное зна — чение. Вероятно, следует брать среднее количество дней, которое бывает в месяце, — 30.

Сроки наложения административного взыскания не одинаковы. Общим таким сроком является два месяца со дня совершения правонарушения. День совершения правонарушения входит в счет двух месяцев, включая выходные и праздничные дни. Поэтому если предположить, что административное правонарушение совершено 5 февраля 2009 г., то срок наложения административного взыскания закончится 5 апреля. В этот день истекает двухмесячный срок, т. е. 60 дней со дня совершения правонарушения. Несмотря на то, что последний день двухмесячного срока — 5 апреля — совпадает с выходным днем, 6 апреля вынести решение о наложении административного взыскания уже невозможно, так как будет нарушен двухмесячный давностный срок.

При исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Давностный срок истекает в 24 ч последних суток установленного срока. Например, правонарушение, совершенное в 23 ч 30 мин, относится к истекающим суткам (дню), но если оно совершено в 0 часов 30 мин, то относится к наступившим суткам.

День совершения правонарушения с указанием количества часов и, если представляется возможным, минут должен быть подтвержден протоколом, или, если взыскание назначается без составления его, он устанавливается на основе других обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 6.2 ПИКоАП).

При совершении длящегося административного правонарушения срок отсчета для наложения взыскания начинается со дня его обнаружения (п. 2 ч. 1 ст. 7.6). В законе и научной литературе нет ответа на вопрос, что означает обнаружить административное правонарушение и кем оно может быть обнаружено.

Обнаружить административное правонарушение — это значит увидеть, заметить и воспринять его. Занимаются этим соответствующие компетентные лица, в первую очередь правомочные составлять протоколы по таким делам. Протокол об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные на то должност —

ные лица органов, примерный перечень которых дан в ст. 3.30 ПИКоАП. Назначить административное взыскание за административное правонарушение можно в течение двух месяцев со дня его обнаружения.

Названный срок наложения административного взыскания распространяется на преобладающую часть административных правонарушений. Как показала практика, он наиболее оптимален. По КоАП 1984 г. такой срок был единственным, если не считать месячный срок, который существовал для наложения взыскания при переквалификации преступлений в административные правонарушения по ч. 2 ст. 37.

По КоАП 2003 г. давностные сроки наложения административного взыскания за отдельные виды правонарушений значительно увеличены. Так, за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования административное взыскание может быть наложено не позднее шести месяцев со дня его совершения (п. 3 ч. 1 ст. 7.6), за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.61,11.62, 13.1,13.3, 13.8—13.11 КоАП, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения (п. 4 ч. 1 ст. 7.6).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП, — не позднее одного года со дня его совершения (п. 5 ч. 1 ст. 7.6).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.18, — на физических лиц и индивидуальных предпри —

нимателей — не позднее двух лет со дня его совершения и трех месяцев со дня его обнаружения (п. 6 ч. 1 ст. 7.6).

Определение годичных давностных сроков наложения административного взыскания также имеет свои трудности: в обычном году насчитывается 365 дней, в високосном — 366. При наложении административного взыскания следует руководствоваться таким правилом: в каком году совершено административное правонарушение, такое количество дней и ляжет в основу отсчета годичного срока. Например, если правонарушение совершено в году с 365 днями, то годичный срок будет истекать через 365 дней со дня совершения правонарушения, а трехгодичный будет насчитывать 1095 дней.

В ч. 3 ст. 7.6 установлен срок, в течение которого можно наложить административное взыскание в случае освобождения от уголовной ответственности (ст. 86 УК) и привлечения к административной ответственности. Он равняется одному месяцу со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Исчисление срока административного взыскания

Исчисление сроков касается лишь отдельных административных взысканий. К ним относятся: административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью и исправительные работы. В ст. 7.5 названы лишь первые три вида.

Административный арест исчисляется сутками. Он может быть наложен только судьей на срок до 15 суток. Срок административного ареста не может быть установлен в виде части суток, т. е. полусуток, или исчисляться часами. Течение срока начинается со дня вынесения постановления о назначении административного ареста. В срок административного ареста включается срок административного задержания, если лицо было подвергнуто этой мере принуждения. Пятнадцатый день заканчивается светлым периодом, а не 24 часами. Такое время суток позволяет освобожденному лицу возвратиться к месту жительства. Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел.

Лишение специального права исчисляется месяцами, годами. Это административное взыскание устанавливается от шести месяцев до трех лет. В КоАП 1984 г. срок лишения права был до пяти лет.

Лица, в отношении которых вынесено постановление о лишении специального права, считаются лишенными этого права со дня вступления постановления в силу. Если после вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством или судами лицо не сдало соответствующие документы, то срок лишения права исчисляется с момента фактического изъятия у него этих документов.

Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. По истечении срока лишения специального права лицу, лишенному такого права, возвращаются изъятые у него документы.

Лишение права заниматься определенной деятельностью исчисляется также месяцами и годами. Оно устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Постановление о лишении такого права осуществляется должностным лицом органа, выдавшего разрешение либо лицензию, и производится путем изъятия разрешения либо лицензии.

Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию

На основании ст. 2.8 КоАП физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения. Эта статья должна находиться в гл. 7 «Наложение административного взыскания», а не в главе «Административное правонарушение». Главной ее фабулой является не правонарушение, суть которого раскрывается в предшествующих статьях, а срок, по истечении которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. На подобном месте находилась рассматриваемая статья в КоАП 1984 г. и находится в КоАП Российской Федерации.

Положения ст. 2.8 имеют принципиальное значение. Они в первую очередь направлены на защиту прав и интересов гражданина. В то же время этой статьей решается и ряд других вопросов воспитательного и предупредительного характера, а также то, что совершение нового правонарушения по истечении года не образует повторности, при наличии которой может быть повышена административ —

ная ответственность, а в ряде случаев наступать уголовная ответственность (административная преюдиция).

Виновное лицо считается подвергнутым административному взысканию с момента вынесения постановления (решения) о наложении на него административного взыскания. Такое лицо находится в состоянии административной наказуемости, как в период исполнения административного взыскания, так и в течение года после его исполнения. Этот срок является давностным сроком для погашения административного взыскания.

Если лицо совершит новое административное правонарушение до истечения указанного годичного срока, то для этого лица могут появиться определенные отрицательные последствия правового характера. Совершение нового административного правонарушения может:

• рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность;

• служить квалифицирующим признаком для применения более строгого административного взыскания;

• даже изменить правовую природу самого правонарушения, переведя его из разряда административного правонарушения в преступление.

Названные отрицательные последствия не наступят, если лицо в течение года не совершит нового административного правонарушения.

Годичный срок погашения действия административного взыскания распространяется на все административные взыскания, независимо от их вида и размера.

Рассматриваемый срок начинает течь не со дня совершения административного правонарушения или дня вынесения постановления (решения) о наложении административного взыскания, а со дня окончания фактического исполнения административного взыскания. Последний день фактического исполнения взыскания включается в годичный срок.

Исчисление годичного срока при наложении такого административного взыскания, как предупреждение, начинается со дня его наложения, если правонарушитель присутствовал при вынесении постановления и ему сразу было объявлено о наложении взыскания. В случае вынесения постановления в отсутствие виновного лица те —

чение срока начинается со дня вручения (направления) ему копии постановления. Копия постановления должна быть вручена (направлена) в течение пяти суток с момента вынесения постановления.

В случае, когда на виновное лицо было наложено два административных взыскания — одно основное, другое дополнительное, — годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения того взыскания, которое по времени было исполнено последним.

Погашение течения административного взыскания не требует принятия каких-либо актов, оформления специальным документом. Оно наступает при наличии двух условий:

истечения годичного срока;

не совершения в течение этого года нового административного правонарушения.

Совершение нового правонарушения не прерывает, а прекращает течение давностного срока для погашения взыскания. В законе не установлено, что такое прекращение течения давностного срока. Некоторые ученые полагают, что прекращение течения давностного срока может быть лишь при условии назначения за новое правонарушение административного взыскания. Сам факт совершения нового правонарушения прекращает течение давностного срока. Между тем, само собой разумеется, что установить такой факт вправе орган (должностное лицо), компетентный рассматривать дело об административном правонарушении. Постановление же по результатам рассмотрения может быть не только о наложении административного взыскания, но и об освобождении от ответственности, о прекращении административного процесса в связи с истечением сроков наложения административного взыскания.

Течение давностного срока порождается не всяким административным правонарушением. По целому ряду совершенных административных правонарушений специальный учет лиц, их совершивших, вообще не ведется, например, безбилетный проезд в транспорте, переход улицы в неположенном месте. Следовательно, повторное совершение подобных правонарушений невозможно юридически подтвердить.

Течение давностного срока погашения административного взыскания может быть прекращено путем совершения нового, как однородного, так и разнородного с первым правонарушения.