§ 3. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность

Не менее значимыми в системе названных выше правил являются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Смягчающие обстоятельства — это такие условия, наличие которых предоставляет право органу (должностному лицу), рассматривающему дело, ослабить меру ответственности до минимального размера, предусмотренного за правонарушение, или даже освободить от ответственности.

Смягчающими обстоятельствами являются:

• чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий такого правонарушения;

• добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

• наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

• совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

• совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

• совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим 70 лет;

• совершение административного правонарушения беременной женщиной (ч. 1 ст. 7.2).

Суд, орган, решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в данной статье (ч. 2 ст. 7.2). При наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7.2 КоАП, а также иных обстоятельств, признанных смягчающими органом, ведущим административный процесс, административные взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 13.1 —13.11 КоАП, налагаются в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах, установленных в указанных статьях минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза (ст. 7.9).

Отягчающие обстоятельства — это такие условия, присутствие которых позволяет органу (должностному лицу), решающему дело, усилить, повысить меру ответственности до максимального размера, предусмотренного за административное правонарушение (ст. 7.3).

Среди них новыми по сравнению с КоАП 1984 г. являются:

• совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

• совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

• совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

• совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (п. 6 — 8, 10 ч. 1 ст. 7.3).

Орган (должностное лицо), ведущий административный процесс, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать отягчающим такое обстоятельство, как совершение правонарушения повторно. Расширить перечень отягчающих

обстоятельств орган (должностное лицо), разрешающий дело, не вправе. Иначе говоря, перечень таких обстоятельств, в отличие от смягчающих, является исчерпывающим.

Надо признать недостаточно обоснованным положение о том, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело с учетом обстоятельств, изложенных в ст. 7.1, не может выйти за пределы санкции, предусмотренной за соответствующее нарушение. В УК установлено, что суд вправе назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части, либо назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрено этой статьей, либо не применить дополнительное наказание, предусмотренное в качестве обязательного (ч. 1 ст. 70). При наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств, срок или размер наказания не может превышать половины максимального срока или размера избранного судом вида наказания (ч. 1 ст. 69).

В КоАП предоставляется возможность освободить от ответственности виновное физическое лицо при наличии таких смягчающих обстоятельств, как предотвращение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения, добровольное возмещение или устранение причиненного вреда, совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (ст. 8.3). Однако этого, как представляется, недостаточно для того, чтобы в полной мере учесть присутствующее смягчающее обстоятельство. Желательно предоставить разрешающему дело органу (должностному лицу) право применять любое более мягкое наказание, названное в ст. 6.2 КоАП, либо назначать взыскание ниже низшего предела, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части, либо не применять дополнительное взыскание, предусмотренное в качестве обязательного, либо освобождать от административной ответственности независимо от вида смягчающего обстоятельства.

Правонарушитель и потерпевший вправе обжаловать, а прокурор — опротестовать решение, принятое по результатам рассмотрения дела, если будет установлено, что оно вынесено без учета имеющихся смягчающих или отягчающих обстоятельств.