109 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 285.

совершения или объектом административного правонарушения. В КоАП Российской Федерации подобная мера оставлена в качестве административного взыскания. Новым административным взысканием по этому КоАП является дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Арбитражным управляющим является лицо, назначенное арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Эта мера устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП Российской Федерации).

В целях повышения эффективности административной ответственности в Республике Беларусь следовало бы расширить перечень административных взысканий. Например, целесообразным было бы ввести в качестве административного взыскания:

• публичное порицание;

• установление государственного надзора (контроля) за юридическим лицом;

• ограничение права (запрещение) на открытие структурных подразделений юридическим лицом;

• дисквалификацию, как по КоАП Российской Федерации;

• осуждение с отсрочкой исполнения административного взыскания;

• осуждение с условным неприменением административного взыскания;

• осуждение без назначения административного взыскания.

Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести.

В литературе подобную систему сравнивают с лестницей взысканий, на каждой ступени которой находится определенная мера ответственности. Система представляет собой объединение в единое целое различных видов административных взысканий, образующих отдельный институт административно-деликтного права. Перечень административных взысканий устанавливается только законом. Однако расширение их видов допускается и другими законодательными актами. Действие же (применение) таких взысканий возможно при условии включения их в КоАП. Подобное положение вытекает из ч. 2 ст. 1.1 КоАП. В ч. 1 ст. 6.2 дается перечень ныне установленных административных взысканий и подчеркивается, что только они могут применяться за совершение административных правонарушений. Такое правило является обязательным как для законодателя, устанавливающего новый вид правонарушения, так и для правоприменителя. В настоящее время названный перечень административных взысканий является исчерпывающим. В ст. 23 КоАП 1984 г. прямо указывалось, что законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены иные виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями, предусмотренными КоАП.

Таким образом, названная система административных взысканий имеет следующие особенности:

• представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;

• подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;

• дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение, как для науки, так и для практики;

• является необходимым условием для построения научно обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части... 110

В КоАП 1984 г. система административных взысканий была несколько иной. Административный арест считался самой строгой мерой и находился на нижней ступени, исправительные работы на предпоследней, им предшествовало взыскание стоимости товаров. Конфискация находилась на четвертом месте после возмездного изъятия и штрафа (штраф был, как и теперь, на второй ступени сверху).

Каждое административное взыскание представляет отдельную меру карательного административно-правового воздействия. Все вместе административные взыскания также характеризуют административную ответственность. Иные меры принудительного воздействия, даже если они схожи с административными взысканиями по цели, к ним не могут относиться, например временное лишение права пользования библиотекой, лишение права пользования земельным участком, лесными угодьями.

По своему характеру административные взыскания не одинаковы. Для лучшего понимания их можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть:

• характер правоограничений;

• порядок применения;

• особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются;

• время воздействия;

• юридическая значимость.

По характеру правоограничений административные взыскания можно разделить на моральные, материальные (денежные), иные взыскания. К моральным относится по существу одно административное взыскание — это предупреждение. К материальным (денежным) — штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, к иным — административный арест, лишение специального права, депортация.

По порядку применения административные взыскания делятся на применяемые только судом (судьей) и применяемые судом