Глава 17. Административные взыскания

§ 1. Понятие административного взыскания

Административное взыскание является мерой административной ответственности. Это принудительное средство административно-правового воздействия, применяемое за совершенное административное правонарушение на основании осуждения. Поэтому административные взыскания находятся в системе иных мер административно-правового принуждения и имеют с ними немало общих черт. Отличие состоит в том, что административные взыскания — это кара, наказание за совершенное правонарушение. Кара, наказание выражают содержание взыскания. В КоАП Российской Федерации меры административной ответственности называются наказаниями. Наказаниями называются и меры уголовной ответственности в УК Республики Беларусь. Между тем, как бы подобные меры не именовались, суть же их состоит в каре, наказании, отплате за совершенное деяние.

Кара, наказание, отплата — это лишение определенных прав, свобод, интересов осужденного, привлеченного к административной ответственности. Д.Н. Бахрах пишет, что административные взыскания являются карательными, штрафными санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара — это «правовой урон» привлеченному к ответственности 107.

«Только административное взыскание... содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя... Содержа —

107 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 39.

ние административно-правовых санкций... носит наказательный характер, т. е. они являются санкциями, содержащими обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага», — подчеркивают авторы учебника «Административное право». Пределы подобных ограничений и лишений должны быть разумными и в рамках санкции нарушенной нормы. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства или причинение физическому лицу страданий, а юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю — причинение вреда их деловой репутации (ч. 8 и 9 ст. 4.2).

Административное взыскание — это пока единственная мера в системе мер административного принуждения и ответственности, посредством которой достигаются ее цели, в отличие от уголовного права. Полагаем, что это является не совсем правильным. Целей административной ответственности можно было бы достичь применением и иных мер принудительного воздействия, а не только путем наложения и исполнения административного взыскания. Подобные меры в первую очередь можно было бы перенять из уголовного права. Это:

1) осуждение с отсрочкой исполнения административного взыскания;

2) осуждение с условным неприменением административного взыскания;

3) осуждение без назначения административного взыскания.

Административное взыскание содержится в санкции, установленной за нарушение нормы-запрета, и может быть применено уполномоченным органом (лицом) к лицу, признанному виновным в таком нарушении. Это подчеркивается в ч. 2 ст. 6.1 и ч. 1 ст. 6.2 КоАП. В случае совершения лицом не административного, а какого-либо иного нарушения к нему должны применяться другие, предусмотренные нарушенной нормой, меры принуждения. Подобному положению противоречит ст. 86 УК. Ее следовало бы сформулировать примерно так: «Лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может