§ 4. Цели административной ответственности

Административная ответственность имеет свои цели. Цели административной ответственности — это то, чего следует ожидать, достичь, каков должен быть результат при ее применении. В самом общем виде административная ответственность преследует социальную цель: свести до минимума совершение административных правонарушений, добиться такого положения, чтобы ими не дезорганизовывалась работа людей, организаций, не подвергалась опасности жизнь человека, его здоровье, была благополучная окружающая природная среда и т. д. В научной литературе утверждается, что административная ответственность, как и в целом, юридическая ответственность, преследует частную и общую превенцию правонарушений. В действующем законодательстве главное назначение административной ответственности четко не определено. В КоАП называются цели административных взысканий:

• воспитание лица (физического лица), совершившего административное правонарушение;

• предупреждение совершения новых правонарушений физическим и юридическим лицом;

• предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами.

Цели административных взысканий являются и целями административной ответственности. Воспитание лица, совершившего административное правонарушение, является главной целью административной ответственности. Воспитать — это привить, внушить, воздействуя на волю и сознание лица, побудить его соблюдать правила, установленные государством, показать, что нарушение их является негативным явлением, отрицательно сказывающимся на общественном порядке, спокойствии, успешной работе организаций и, в конечном счете, на благополучии самого виновного лица. Такое влияние оказывается всей системой ответственности. Существенное воздействие проявляется на подготовительной стадии ответственности при оформлении материалов дела об административном правонарушении, применении ограничений административно-процессуального характера, а также на первом ее этапе — при осуждении правонарушителя и совершенного правонарушения. Конечно, основное воспитательное воздействие осуществляется в процессе принуждения исполнения наложенного административного взыскания. Применение подобного средства в целях воспитания лица вполне допустимо, ибо речь идет об исправлении особого субъекта — правонарушителя. Однако ожидать положительного воспитательного результата от таких средств воздействия можно при условии соблюдения правил наложения административных взысканий, установленных в гл. 7 КоАП. Желательно была бы норма в КоАП, согласно которой можно вместо штрафа применять к определенным правонарушителям общественные работы по примеру ст. 49 Уголовного кодекса. Особенно они были бы желательны для лиц, не имеющих собственных источников для оплаты штрафа.

Предупреждение совершения правонарушений достигается с помощью использования различных средств. Сам факт установления административной ответственности в КоАП за совершение того или иного правонарушения преследует цель общего предупреждения административных правонарушений со времени вступления этого акта в действие.

Административная ответственность применяется к лицу, уже совершившему административное правонарушение. Поэтому она имеет ретроспективный характер, реализуется в отношении лица, которое, несмотря на административно-правовой запрет и имеющу —

юся угрозу применения установленных административно-правовых санкций, все равно совершает правонарушение.

Не может вызывать никаких сомнений тот факт, что общие цели ответственности проявляются в отдельных ее принципах как неотвратимость ответственности и ее гласность. Немаловажным является и относительная суровость установленных административных взысканий (например, штраф до 500 базовых величин), наличие эффективного и постоянного контроля за надлежащим исполнением установленных правил, особой процедуры расследования по факту совершенного административного правонарушения, возможности официально осуществить порицание (осуждение) деяния и лица, его совершившего. Однако цели административной ответственности в наибольшей мере заложены в самих административных взысканиях и проявляются через их применение.

По общему убеждению ученых, административная ответственность, как и уголовная, является штрафной, наказательной, карательной. Нельзя отрицать того, что государство, устанавливая административную ответственность и применяя административное взыскание, преследует цель наказать, покарать правонарушителя за совершенное правонарушение. В этом выражается главная суть административной ответственности и ее мер. Названная цель отличает ее от иных мер административного принуждения. Государство не может отказаться от такой цели, в ином случае необходимо было бы отказаться и от применения административных взысканий. Административные взыскания пока остаются самым эффективным средством в борьбе с административными правонарушениями. Административные взыскания воспитывают правонарушителя наказанием и предупреждают совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, частная административная превенция и воспитание правонарушителя, а также общая превенция — предупреждение совершения административных правонарушений другими лицами — достигаются в первую очередь через применение административных взысканий. Под их влиянием достигается устранение общественно вредных склонностей, вырабатывается законопослушное поведение, а также положительные качества и образ жизни правонарушителя. Претерпе —

вание государственного принудительного воздействия в виде административного взыскания способствует преобразованию антиобщественных взглядов и поведения правонарушителя в будущем.