§ 2. Основание административной ответственности

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Об этом четко записано в ст. 4.1, ч. 2 ст. 6.1 и других статьях КоАП. Налицо юридическая ответственность — результат совершенного административного правонарушения, реакция государства на такого рода правонарушение.

Для каждого вида юридической ответственности предусмотрено свое основание (правонарушение). Уголовная ответственность на —

100 Габричидзе б. Н. . Чернявский а. Г. Административное право Российской Федерации. С. 266.

101 Гавриленко д. А. , Мах и. И. Административно право Республики Беларусь. С. 209-210.

ступает за совершение преступления, дисциплинарная ответственность — за дисциплинарный проступок и т. д.

Существует непосредственная правовая связь между административным правонарушением и административной ответственностью. Только совершение административного правонарушения служит основанием для привлечения к административной ответственности. Между тем, по УК Республики Беларусь, административная ответственность может наступать и за преступления. Так, в ст. 86 УК Республики Беларусь установлено: «Лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности». К таким лицам может быть применена административная ответственность в виде штрафа, исправительных работ и административного ареста. Подобное противоречит КоАП 2003 г.

В административно-правовой литературе высказано мнение о том, что к административной ответственности могут привлекаться и не за совершение административного правонарушения, а лишь за неправомерное деяние. Так, И.И. Мах в книге «Административное право Республики Беларусь», повторяя мнение, высказанное Д.Н. Бахрахом 102, и не аргументируя его, утверждает, что основанием для наступления административной ответственности иногда может быть неправомерное деяние вообще 103.

Подобное суждение является неверным, противоречащим закону. Суть вопроса состоит в том, что противоправные (неправомерные) действия могут совершить и неделиктоспособные, т. е. невменяемые субъекты, лица, не достигшие возраста, с достижением которого возможно привлечение к ответственности. Они же, в соответствии с действующим законодательством, не могут привлекаться к административной ответственности по причине отсутствия вины.

102 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 25.

103 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 383.

§ 3. Субъекты административной ответственности

Одна из особенностей административной ответственности состоит в том, что ее меры применяются к физическим и юридическим лицам. На такую черту мало кто из ученых обращает внимание. Называют граждан, упуская других физических лиц, организации, которые если не являются юридическими лицами, то не могут быть и субъектами административной ответственности. На первый взгляд, подобные упущения могут показаться незначительными. На самом деле они весьма значимы, поскольку искажают реальное положение дел и противоречат действующему административно-деликтному законодательству. Уже по КоАП 1984 г. субъектами административной ответственности выступали не только граждане, а и должностные лица и индивидуальные предприниматели. В КоАП 2003 г. они включены в общее понятие — физические лица.

Юридические лица, а не организации 104 стали выступать в качестве субъектов административной ответственности с 1991 г. по Закону Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» 105 за несоблюдение норм налогового законодательства.

Представительства и филиалы юридического лица не являются юридическими лицами (ч. 3. ст. 51 ГК), а, следовательно, и субъектами административной ответственности 106. Такие субъекты наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных этим лицом положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности, выданной названным лицом. Под представительством понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места нахождения этого лица, осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия (ч. 1 ст. 51 ГК).