Глава 15. Административная ответственность

§ 1. Понятие административной ответственности

Административная ответственность является отдельным видом юридической ответственности. Она обладает всеми признаками последней и имеет свои особенности, характерные черты. Названное положение общепризнанно. Вместе с тем в научной литературе учёные не пришли к единому мнению о понятии административной ответственности, хотя все, по существу, утверждают, что административная ответственность выражается в применении административных взысканий. Определения же ее даются разные.

Так, О.М. Якуба полагает, что «административную ответственность можно характеризовать как ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом (судьями), за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых норм, выраженную в применении к нарушителям установленных административных санкций» 88.

Д.М. Овсянко пишет: «Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины» 89.

По мнению С.В. Тихомирова, «административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных

88 Якуба о. М. Административная ответственность. М, 1972. С. 71.

89 Овсянко д. М. Административное право. М. , 1996. С. 104.

сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных взысканий за совершение административных правонарушений» 90.

В определении административной ответственности, которое дано Б.В. Россинским 91, обращается внимание как на соответствующую часть ее содержания (административные взыскания), так и на субъект. По мнению автора, таким субъектом является лицо (физическое и коллективное — организация, в том числе филиалы организации, их представительства, а также их структурные подразделения), совершившее правонарушение. Вряд ли можно согласиться с позицией Б.В. Российского о том, что:

• организации могут быть субъектами административных правонарушений, они выступают в качестве таковых лишь тогда, когда являются юридическими лицами;

• филиалы организаций, их представительства и их структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, также не могут выступать в качестве субъектов административной ответственности.

Кстати, в литературе нередко под субъектами административной ответственности понимаются организации, что не соответствует действующему белорусскому законодательству. Последнее предусматривает в качестве названных субъектов только юридических лиц. Между тем далеко не каждая организация является указанным лицом. Невозможно согласиться с автором и с тем, что коллективные субъекты могут совершить административное правонарушение.

Л.Л. Попов полагает, что административная ответственность — это применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение 92.