
- •Isbn 978-986-476-932-5 © Крамник а. Н., 2004
- •Глава 1. Понятие, предмет и система ааминистративно-деликтного права
- •§ 1. Понятие и предмет административно-леликтного права
- •§ 2. Метод административно-деликтного права
- •2 Подробнее см.: КрамникА.Н. Административно-правовое принуждение. Минск, 2005.
- •§ 3. Задачи и система административно-деликтного права
- •Раздел I «Общие положения» включает одну главу: «Задачи и действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях»;
- •Раздел II «Административное правонарушение. Административная ответственность» объединяет четыре главы;
- •Раздел III «Административные взыскания» — три главы.
- •§ 4. Отличие административно-деликтного права от других отраслей права Республики Беларусь
- •15 Саркисова э.А. Уголовное право. Общая часть: Учеб. Пособие. Минск: Тесей, 2005. С. 70.
- •16 Бахрах д.Н. Административная ответственность. М. , 1999. С. 54.
- •Глава 2. Алминистративно-деаиктные нормы
- •§ 1. Понятие алминистративно-деликтной нормы
- •21Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 173. 2/1.
- •25Веремеенко ии. Административно-правовые санкции. С. 18. Аналогичное мнение см.: Головистикова а.Н., Дмитриев ю.А. Теория государства и права. В таблицах и схемах. 2-е изд. М.: Эксмо, 2008. С. 126.
- •26Уголовное право. Общая часть / Под ред. B.M. Хомича. С. 39.Іі
- •§ 2. Виды административно-деликтных норм
- •26 Абзац 8 ст. 29 Закона Республики Беларусь «о нормативных правовых актах Республики Беларусь» / / Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №7. 2/136.
- •27Некоторые ученые указанные виды называют предписаниями. См., например: Сырых в.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2007. С. 129—131.
- •28Нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина, в.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 163.
- •§ 3. Действие административно-деликтных норм
- •29 Крамник а.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. С. 124. 56
- •§ 4. Реализация административно-деликтных норм-запретов
- •32 Сорокин в.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 134.
- •33 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.
- •34См.: Крамник а.Н. Административно-деликтные нормы и их реализация Минск: Изд. Центр бгу, 2009. С. 131.
- •Глава 3. Источники административно аеаиктного права
- •§ 1. Административно-деликтный закон (КоАп) как основной источник административно-деликтного права
- •35 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 118. 2/1309.
- •36 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 14. 1 /4342.
- •37 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 137.
- •§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАп)
- •Глава 23 «Административные правонарушения против порядка управления» состоит из 79 статей.
- •§ 3. Действие административно-деликтного закона в пространстве и времени
- •38 Статья 1 Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «о государственной границе Республики Беларусь» / / Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №4. 2/9.
- •39 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 19. Ст. 239.
- •40 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1997. №4. Ст. 141.
- •41 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1996. № 33. Ст. 602 76
- •Глава 4. Обшие положения
- •§ 1. Понятие и общие признаки административного правонарушения
- •42 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 64—65.
- •43 См.: Вишневский а.Ф., Горбаток н.А., Кучинский в.А. Общая теория государства и права. С. 479.
- •§ 2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений
- •44 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 65. ' щ
- •45 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Под общ. Ред. А.В. Баркова, в.М. Хомича. Минск, 2007. С. 824.
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •Глава 5. Состав административного правонарушения
- •§ 1. Понятие состава административного правонарушения
- •47Тимощенко в.В. Состав преступления / / Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 73.
- •§ 2. Структура и признаки состава административного правонарушения
- •§ 3. Виды составов административных правонарушений
- •49 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С.46
- •§ 4. Квалификация административных правонарушений
- •Глава 6. Объект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объекта административного правонарушения
- •50Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 85—91
- •§ 2. Классификация объектов административных правонарушений
- •5 Шевцов ю.Л. Объект преступления / / Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 95.
- •§ 3. Предмет административного правонарушения
- •Глава 7. Объективная сторона административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объективной стороны административного правонарушения
- •52 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.
- •§ 2. Обязательные признаки объективной стороны административного правонарушения
- •§ 3. Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения
- •Глава 8.Субъект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды субъектов административного правонарушения
- •§ 2. Физические лица как субъекты административных правонарушений
- •§ 3. Общие субъекты административных правонарушений
- •§ 4. Вменяемость и невменяемость физического лица
- •§ 5. Возраст — признак физического лица как субъекта административного правонарушения
- •53 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2 / 881
- •§ 6. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений
- •§ 7. Индивидуальные предприниматели и юридические лица как субъекты административных правонарушений
- •54 Ведомости Верхов. Совета бсср. 1991. №19 . Ст. 269
- •Глава 9.Субъективная сторона административного правонарушения
- •Глава 10. Стадии совершения умышленного административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды стадий совершения умышленного административного правонарушения
- •§ 2. Оконченное административное правонарушение
- •§ 3. Покушение на административное правонарушение
- •Глава 11.Соучастие в административном правонарушении
- •§ 1. Понятие соучастия в административном правонарушении
- •§ 2. Виды соучастников
- •Часть 2 ст. 2.4 КоАп различает три вида соучастников:
- •Глава 12. Множественность административных правонарушений
- •§ 1. Понятие и виды множественности
- •55 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 79.
- •56 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 79.
- •§ 2. Повторность административных правонарушений
- •57 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 50.
- •§ 3. Совокупность административных правонарушений
- •Глава 13. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •§ 1. Понятие и виды обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением
- •§ 2. Необходимая оборона
- •§ 3. Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего административное правонарушение
- •58 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 248.
- •§ 4. Крайняя необходимость
- •59 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 254 — 255.
- •§ 5. Обоснованный риск
- •Глава 14. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений
- •§ 1. Понятия и виды административно-правового принуждения
- •60 См., например: Административне право Украини. Академичний курс. Т. 1. Киив, 2004. С. 411
- •61 Бахрах д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 444 — 445.
- •63 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 7.
- •64 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 8. 5 / 11800
- •§ 2. Административно-правовые меры предупреждения
- •65 См., например: Советское административное право. / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 174.
- •66 См., например: Крамник а. Н. Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2006. С. 110; Старилов ю. Н. Курс общего административного права. Т. 1. М., 2002. С. 180.
- •67 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 4. 2 / 920.
- •68 Статья 1 Закона Республики Беларусь « о санитарно-эпидемическом благополучии населения» // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. №78. 2 / 1206.
- •69 Часть 1 п. 87 Положения о ветеринарном обеспечении пограничных войск Республики Беларусь // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006.№ 39 8 / 13921.
- •70 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 135. 5/ 11799
- •71 Ведомости Нац. Собр. Респ. Беларусь. 1999. № 4. Ст. 90.
- •72 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 15.
- •73 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1999. № 1. Ст. 23.
- •74 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 52. 2/49.
- •§ 3. Меры административно-правового пресечения
- •76 Елистратов а. И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьян. Милиция. 1923. № 2 — 3. С. 31.
- •77 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 70. 2/953.
- •78 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 2. 5/13590.
- •79 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 14. 1/4357.
- •80 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 8. 8/7657.
- •82 Ведамасци Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. 2000. № 9. Арт. 53.
- •83 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 27. 8/7810.
- •Глава 15. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •88 Якуба о. М. Административная ответственность. М, 1972. С. 71.
- •89 Овсянко д. М. Административное право. М. , 1996. С. 104.
- •90 Тихомиров с. В. Административное право Российской Федерации. М. , 2003. С. 267
- •91 Россинский б. В. Административное право. Вопросы и ответы. М. , 2000. С. 195-196.
- •92 Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, л. Л. Попова. М. , 1999. С. 335-336.
- •93 Габрачидзе б. Н. , Чернявский а. Г. Административное право Российской Федерации. С. 266.
- •94 Бахрах д. Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 24.
- •95 Гавриленко д. А. , Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 210.
- •97 Рябцев л. М. , Телятицкая м. В. , Шкляревский а. Н. Административное право: Курс лекций. Минск: бгэу, 2006. С. 201.
- •98 Круглов в. А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика. С. 51.
- •99 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 382-383.
- •§ 2. Основание административной ответственности
- •100 Габричидзе б. Н. . Чернявский а. Г. Административное право Российской Федерации. С. 266.
- •101 Гавриленко д. А. , Мах и. И. Административно право Республики Беларусь. С. 209-210.
- •102 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 25.
- •103 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 383.
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •104 См. Иное мнение: Овсянко д. М. Административное право. С. 104.
- •105 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1992. № 4. Ст. 75.
- •106 См. Иное мнение: Россинский б. В. Административное право. Вопросы и ответы. С. 195.
- •§ 4. Цели административной ответственности
- •§ 5. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности
- •Глава 16. Принципы административной ответственности
- •Глава 17. Административные взыскания
- •§ 1. Понятие административного взыскания
- •107 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 39.
- •108 Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, л. Л. Попова. С. 352.
- •§ 2. Система и виды административных взысканий
- •109 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 285.
- •110 См. : Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 288.
- •§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий
- •111 Гавриленко д. А. , Гавриленко с. Д. Административное право Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2002. С. 283.
- •112 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 404.
- •113 Лукашов а. О некоторых положениях Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года//Юстиция Беларуси. 2003. № 5. С. 54.
- •114 См. : Крамник а. Н. Новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях//Судовы весник. 2004. № 1. С. 22.
- •115 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250; Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 73. 2/197; 2005. № 121. 2/1138.
- •116 Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь/Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 69. 5/24894.
- •Глава 18. Наложение административного взыскания
- •§ 1. Общие положения о наложении административного взыскания
- •§ 2. Общие правила наложения административного взыскания
- •§ 3. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность
- •§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений
- •§ 5. Сроки в системе наложения административных взысканий
- •Глава 19. Освобождение от административной ответственности
- •§ 1. Понятие и виды оснований освобождения от административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения
- •117 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 120. 2/1128.
- •118 См. Иное мнение: Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 397.
- •§ 3. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
- •§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
- •§ 6. Освобождение от административного взыскания иди замена его более мягким вследствие болезни
- •119 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 119. 2/1317.
- •§ 7. Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми
- •Глава 20. Административно¬восстановительные меры как средства борьбы с административными правонарушениями
- •120 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 73. 2/954.
- •121 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 9. 1/3426.
- •122 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 127. 5/22682.
- •124 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8. 2/139.
- •126 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999 № 40. 1/371.
- •127 Инструкция о порядке принудительной эвакуации транспортных средств. 2006. № 86. 5/22364.
- •9 Шергин а.П. Проблемы административно-деликтного права / / Государство и право. 1994. Я° 8—9. С. 57.
59 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 254 — 255.
никам могут быть отнесены и иные явления и процессы, влекущие опасность.
Вторым условием, характеризующим опасность, является то, что она должна быть реальной, действительной, а не предполагаемой, мнимой, существующей в воображении лица. Кроме того, опасность должна быть наличной. Наличность опасности означает, что она уже началась, существует, имеется налицо и неминуемо причинение от нее вреда правоохраняемым интересам. Наличие опасности считается не только тогда, когда уже началось причинение вреда, но и при возникновении реальной угрозы его причинения. Например, при наводнении невозможно ждать, когда начнется его разрушительное воздействие, а необходимо принимать действия по предотвращению вреда, если есть реальная угроза его наступления; при управлении транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, существует опасность в виде реальной угрозы причинения вреда, поэтому должны быть приняты меры для недопущения причинения такого вреда путем отстранения водителя от управления транспортным средством.
Вред в состоянии крайней необходимости может быть причинен тому, по чьей вине возникла опасность, или третьим лицам. Например, во время пожара в квартире по вине ее собственника, при тушении пожара вред причиняется в первую очередь собственнику квартиры, а также и собственникам квартир, находящихся ниже, выше или рядом. При тушении лесных пожаров вред причиняется обществу и государству.
Вторая группа условий, характеризующих правомерность действий в состоянии крайней необходимости, объединяет следующее:
опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами;
причиненный вред не является более значительным, чем предотвращённый.
Первое условие означает, что причинение вреда было вынужденным, у лица отсутствовали другие возможности устранения опасности. Если существовали возможности устранения опасности без причинения вреда другому правоохраняемому интересу, то лицу следовало воспользоваться ими. Заключение о действиях лица, направленных на предотвращение опасности, будет даваться потом с учетом всех
обстоятельств. В экстремальных условиях далеко не каждый может увидеть и избрать наиболее оптимальные средства для предотвращения опасности. Поэтому это обстоятельство также учитывается при определении возможных способов предотвращения опасности.
Причиненный вред не должен быть более значительным, чем предотвращенный. Это является одним из важнейших условий правомерности крайней необходимости. Не более значительный вред означает, что он должен быть меньшим или равным. В предшествующем КоАП (ст. 19) предписывалось, что причиненный вследствие крайней необходимости вред должен быть меньшим (менее значительным), чем предотвращенный, и не допускалось причинение вреда, равного предотвращенному.
Не исключается, что действия, совершаемые с целью предотвращения опасности, могут оказаться безуспешными и вред будет причинён, несмотря на усилия физического лица его не допустить. Фактически получается увеличение наступившего вреда. В этой связи встаёт вопрос об ответственности за совершенные физическим лицом действия. Законодательство защищает интересы такого лица. В ч. 2 ст. 5.3 признается состояние крайней необходимости также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.
Гражданское законодательство защищает интересы потерпевшего, т. е. того, кому причинен ущерб в состоянии крайней необходимости. По общему правилу (ч. 1 ст. 936 ГК) «вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред». Между тем, «учитывая обстоятельства, при которых был причинен вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и лицо, причинившее вред» (ч. 2 ст. 936 ГК). Таким образом, лицу, предотвратившему опасность причинения более значительного вреда, чем причиненный, необходимо его возместить.
Думается, что ст. 936 ГК в определенной мере противопоставляется ст. 36 УК и ст. 5.3 КоАП. УК и КоАП поощряют осуществление действий в состоянии крайней необходимости и рассматривают подобные действия как социально полезные, а ГК предупреждает лиц, совершающих их, что причиненный вред придется возмещать, несмотря на правомерность крайней необходимости. Иначе говоря, ст. 936 ГК отрицает правомерность крайней необходимости.