§ 3. Задачи и система административно-деликтного права

Задачи административно-деликтного права как отрасли права получили правовое закрепление в КоАП Республики Беларусь и отождествляются с задачами самого закона (КоАП). Так, в ст. 1.2 КоАП установлено, что «задачами настоящего Кодекса являются:

защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений».

Задачи административно-деликтного права — это то, для чего она существует. Задачи определяют главное предназначение административно-деликтного права. В целом право предназначено для решения социальных задач. Каждая отрасль права имеет свои социальные задачи.

Задачи, сформулированные в КоАП 2003 г., значительно отлича­ются от задач, которые были закреплены в ст. 1 КоАП 1984 г. В КоАП 2003 г. на первое место поставлена защита человека, его прав, сво­бод и интересов, в отличие от предшествующего закона, в котором первенствовали общегосударственные интересы. Подобный подход со­ответствует Конституции Республики Беларусь, в ч. 1 ст. 21 которой записано, что «обеспечение прав и свобод граждан Республики Бела­русь является высшей целью государства».

Защита человека в данном случае предполагает защиту не его жизни, как в уголовном праве, а в первую очередь его чести и досто­инства. Честь и достоинство человека защищаются, например, уста­новлением запрета на клевету (ст. 9.2 КоАП), оскорбление (ст. 9.3) под угрозой административной ответственности.

Защита прав и интересов граждан нашла отражение в первую очередь в гл. 9 КоАП «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина», гл. 16 «Административные правонарушения против здоровья населения» и отдельных статьях других глав, например ст. 23.63 «Купание в запрещенных местах».

Защите прав, свобод и интересов человека служат нормы закона о борьбе с мелким хулиганством, пьянством, иными нарушениями общественного порядка (гл. 17), нарушением правил торговли (ст. 12.16, 12.17), правил содержания домашних и (или) хищных животных (ст. 15.47) и т. д.

Нельзя не подчеркнуть в этой связи, что в КоАП впервые обра­щается внимание на защиту санитарно-эпидемического благополу­чия населения, прав юридических лиц.

Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населе­ния — одна из важных задач административно-деликтного права. Однако она не получила четко обособленного выражения в отдель­ной главе КоАП Республики Беларусь, как в КоАП Российской Фе­дерации (гл. 6).

Положительным нововведением КоАП является защита прав юридических лиц. Таким образом, КоАП 2003 г., в отличие от своего предшественника, расширил свою охранную функцию, распростра­нив ее на права юридических лиц.

Исключительно важной задачей является защита окружающей среды. Ее решению посвящена специальная гл. 15 КоАП «Админи­стративные правонарушения против экологической безопасности, ок­ружающей среды и порядка природопользования» с большим коли­чеством статей (64). Защита окружающей среды необходима по мно­гим причинам. Среди них преимущественное место занимает влияние окружающей среды на здоровье населения, экономические интере­сы общества и государства.

Одной из задач административно-деликтного права, согласно ст. 1.2, является и защита правопорядка. Под правопорядком пони­мается такое состояние регулируемых правом общественных отно­шений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения. Поэтому защита личности, ее прав и свобод, законных интересов входит в по­нятие правопорядка. Осуществление задач, обозначенных в ст. 1.2, образует в определенном смысле правопорядок. В этой связи не было никакой необходимости выделять в качестве отдельной задачи КоАП защиту правопорядка.

В то же время в ст. 1.2 КоАП должны были найти закрепление такие задачи, как защита государственной собственности, обществен­ных и государственных интересов, получивших отражение в отдель­ных статьях и главах КоАП (ст. 10.1—10.4, 10.7—10.9, гл. 11—14).

Защита оговоренных в ст. 1.2 Кодекса прав и интересов являет­ся комплексной задачей, решение которой осуществляется не толь­ко административно-деликтным правом, но и другими отраслями пра­ва, в первую очередь уголовным правом. Каждая отрасль права обес­печивает защиту своими специфическими средствами.

Разумеется, реализация названных задач осуществляется государ­ством различными путями. Одним из них является установление ад­министративно-деликтных норм, в которых определяется сущность административного правонарушения и предусматривается админи­стративная ответственность за его совершение. Этим самым государ­ство предостерегает от нарушения подобных норм-запретов. В ч. 2 ст. 1.2 КоАП записано, что Кодекс направлен на предупреждение ад­министративных правонарушений. Превенция административных пра­вонарушений — одна из существенных задач административно-деликт­ного права. Она решается путем не только установления соответству­ющих запретов под угрозой административной ответственности, но и наложения административных взысканий за уже совершенные пра­вонарушения. В этом заключается воздействие превенции как на са­мого правонарушителя, так и на окружающих его лиц с целью преду­преждения в будущем возможных правонарушений. Таким образом, происходит общая профилактика административных правонарушений самим существованием административно-деликтных норм.

Частная профилактика осуществляется путем наложения адми­нистративных взысканий на лиц, совершивших административные правонарушения.

Из сказанного следует, что первостепенной задачей администра­тивно-деликтного права является предупреждение, профилактика административных правонарушений.

Административно-деликтное право как отрасль права имеет свою систему. Оно состоит из правовых институтов: сово­купности (групп) однородных норм. Эти группы норм регулируют близкие, родственные, однородные общественные отношения в рам­ках отрасли права.

Административно-деликтное право включает в свою структуру Общую и Особенную части.

В Общую часть входят нормы, которые определяют:

• задачи и действие КоАП во времени и пространстве;

• административное правонарушение (запрещенное деяние и вину);

• обстоятельства, исключающие признание деяния администра­тивным правонарушением;

• принципы и условия административной ответственности;

• понятие, цели и виды административных взысканий;

• наложение административного взыскания;

• основания для освобождения от административной ответственности.

Эти семь групп норм выражены в гл. 1—8 КоАП. Все они в свою очередь справедливо разделены на три крупных вида норм, получив­ших отражение в разделах КоАП: