Глава 10. Стадии совершения умышленного административного правонарушения

§ 1. Понятие и виды стадий совершения умышленного административного правонарушения

В науке административно-деликтного права вопрос о стадиях правонарушения не рассматривался, в отличие от уголовного права, где он получил достаточное освещение. Отсутствие в административной-деликтном праве научных работ по данной проблеме объясняется в первую очередь тем, что административно-деликтным законодатель­ством вопрос о стадиях правонарушения вообще не регламентировался. В КоАП 2003 г. он получил частичную регламентацию, хотя термин «стадия правонарушения» не употребляется.

Умышленное правонарушение проходит ряд стадий (этапов). Сна­чала у правонарушителя появляется замысел, намерение совершить деяние, им осуществляется обдумывание различных вариантов совер­шения правонарушения: способов, места, времени и т. п. Потом прини­мается решение о совершении правонарушения. Если такое решение принято, то могут осуществляться подготовительные действия (подго­товка к совершению), а затем выполняется само деяние. Оно бывает завершенным и незавершенным. При завершенном деянии правонару­шение считается оконченным, при незавершенном — неоконченным. Правонарушение, которое не было доведено до конца, рассматривается как прерванное. Обстоятельствами, непозволившими довести до конца задуманное правонарушение, могут быть собственная воля правонарушителя или не зависящие от него причины.

Правонарушение, прерванное по собственной воле правонарушителя, — это добровольный отказ от доведения правонарушения до конца. Например, гражданин, переходя дорогу на красный сигнал светофора, преодолевает незначительную часть пути, возвращается по соб­ственной воле. Начатое правонарушение было прервано и этим самым

восстановлена правомерность в поведении гражданина. В подобных действиях отсутствуют признаки состава правонарушения. Если бы такое правонарушение было прервано по требованию работника ми­лиции, т. е. по обстоятельствам, не зависящим от этого гражданина, то оно могло бы рассматриваться как «покушение» на правонаруше­ние при условии, что гражданин выполнил требование работника ми­лиции и не продолжал переходить дорогу.

К одному из видов, не доведенных до конца правонарушений, отно­сится приготовление к совершению правонарушения. В приведенном выше примере приготовлением к совершению правонарушения будет нахождение гражданина на обочине дороги (на краю проезжей части) вне пешеходного перехода с явной целью перейти дорогу.

Таким образом, реальная действительность свидетельствует о на­личии стадии приготовления административного правонарушения.

Следует обратить внимание на такой немаловажный момент, что не все перечисленные стадии совершения правонарушения имеют юри­дическое значение, т. е. не все они получили закрепление в КоАП. Не имеет правового значения стадия обдумывания и приготовления. В УК Республики Беларусь стадия приготовления получила правовую рег­ламентацию в ст. 13, но лишь по отношению к преступлениям, пред­ставляющим большую общественную опасность.

В КоАП Республики Беларусь регламентируется оконченное административное правонарушение (ст. 2.2) и покушение на ад­министративное правонарушение (ст. 2.3), т. е. определяются лишь две стадии совершения правонарушения. Подобной регламента­ции не существовало в КоАП Республики Беларусь 1984 г. и не суще­ствует ее в КоАП Российской Федерации. Полагаем, что определение оконченного административного правонарушения в КоАП 2003 г. яв­ляется правомерным лишь по той причине, что введено понятие поку­шения на административное правонарушение.

В преобладающем количестве статей Особенной части КоАП опи­сываются признаки правонарушения как оконченного деяния.

Покушение обозначено лишь в отдельных статьях; 10.5, ч. 1,2, 2', 3 ст. 14.4, 15.35, 23.14, 23.29—23.32. В иных случаях покушение на правонарушение может быть, но оно не является правовым, а, следо­вательно, не может рассматриваться в качестве наказуемого деяния.

Например, в рассмотренном выше примере покушение на нарушение Правил дорожного движения не является правовым, так как не предусмотрено в ст. 18.23.

Изложенное позволяет сказать, что стадии совершения правонарушения — это определенные КоАП ступени развития умышленного правонарушения: оконченное правонарушение, покушение на совершение правонарушения.