§ 2. Метод административно-деликтного права

Метод административно-деликтного права — это совокупность средств (способов) воздействия права на общественные отношения с целью придания им соответствующего порядка.

Необходимо признать наличие таких общих способов, как: 1) за­прещающий; 2) применение принуждения; 3) обязывающий (предпи­сывающий); 4) дозволительный.

Для административно-деликтного права, подобно уголовному праву, доминирующим выступает запрет, применение принуж­дения. Это означает, что законодатель запрещает нежелательные для общества деяния под угрозой применения мер административ­ной ответственности в случаях их совершения.

Запрещается совершение общественно вредных деяний, установ­ленных нормами Особенной части КоАП и актами Президента Респуб­лики Беларусь. Подобного не существует ни в одной другой отрасли права. Это присуще исключительно административно-деликтному пра­ву. Лишь на административно-деликтные отношения распространяет —

ся рассматриваемый метод с установлением административного наказания за совершение запрещенного деяния и придает им специфиче­ский характер.

Запрет существует и в других отраслях права. Однако он не со­провождается угрозой применения мер административной ответ­ственности, иных мер административно-правового принуждения В случае его несоблюдения.

Запрет в административно-деликтном праве превалирует над другими средствами, но не исключает их. Такое превалирование объясняется самим назначением административно-деликтного пра­ва, его сущностью.

Разумеется, рассматриваемое средство обусловливается основ­ным назначением и предметом административно-деликтного права. В то же время это средство придает административно-деликтному праву своеобразие, индивидуальность, обособление норм в самосто­ятельную отрасль права. Думается, что здесь присутствует взаимо­дополнение и обогащение одного другим.

Проявление запрета в наибольшей мере видно в нормах, опреде­ляющих конкретные виды административных правонарушений (Осо­бенная часть КоАП), которые являются основой основ администра­тивно-деликтного права. Нормы Общей части и процессуально-испол­нительные нормы существуют лишь постольку, поскольку есть нормы Особенной части — нормы-запреты. Сказанное свидетельствует не только о приоритете последних перед другими видами норм админи­стративно-деликтного права, но и об особом месте запрета как сред­ства правового регулирования среди других средств, составляющих метод такого регулирования.

Таким образом, запрет является отдельным видом средств пра­вового регулирования в сфере административно-деликтных отноше­ний. Запрет— это главное средство воздействия на общественные отношения способом непозволения совершения общественно вред­ных деяний, предусмотренных административно-деликтным законом, под угрозой применения мер административной ответственности.

С методом запрета тесно связан метод принуждения. Принуж­дение — это способ воздействия посредством установления и при­менения мер административного правового принуждения, мер, ущем­ —

ляющих свободу субъектов административно-деликтных отношений причиняющих им определенные лишения.

К указанным мерам принудительного воздействия следует отне­сти меры административно-правового принуждения:

• административно-предупредительные меры;

• меры административного пресечения;

• меры обеспечения административного процесса;

• меры административной ответственности;

• административно-восстановительные меры¹². Административно-правовое принуждение представляет один из важных, можно сказать, один из основных методов правового регу­лирования, воздействия на административно-деликтные отношения. Оно не в меньшей мере, чем запреты, подчеркивает специфику ад­министративно-деликтного права, а следовательно, его самостоятель­ность как отрасли права.

Следует обратить внимание на то, что принуждение как метод правового регулирования непосредственно связано с реализацией норм административно-деликтного права.

Третьим способом правового регулирования административно-де­ликтных отношений является обязывающий (предписывающий). Обязывание (предписание) — это средство правового регулиро­вания, выражающееся в воздействии на общественные отношения путем наложения на соответствующих субъектов обязанности действо­вать в установленном правом порядке и руководствоваться сформули­рованными правовыми определениями при применении норм Особен­ной части КоАП.

Обязывающее (предписывающее) средство в административно-деликтном регулировании занимает меньшее место по сравнению с запретами и принуждением. Вместе с тем это средство является зна­чимым в правовом регулировании административно-деликтных отно­шений. Оно распространяется преимущественно на субъектов, осу­ществляющих процессуальные действия в связи с совершением дея­ния, предусмотренного нормами-запретами Особенной части КоАП